中國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)歷史不長，但至2017年，也建立了各類自然保護(hù)區(qū)2750多個，約占了國土的15%。如何真正管理好這部分保護(hù)區(qū)，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益，并將這些保護(hù)區(qū)以生態(tài)廊道的形式連接起來，形成一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，對于生態(tài)文明建設(shè)來說，意義是重大的。但是，目前的自然保護(hù)區(qū)管理體制紊亂，生態(tài)效益并未得到有效突顯。包括國家級自然保護(hù)區(qū)，管理體制都沒有真正地理順。

國家提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，就是希望以建立國家公園為契機(jī)，理順關(guān)系，解決交叉、重疊、紊亂的一系列問題。采取整合一批、調(diào)整一批、優(yōu)化一批的措施，建立一種規(guī)范合理的管理體制。這是理順各種矛盾和問題的關(guān)鍵舉措，在解決建立、調(diào)整、整合、取消后，工作的焦點還是要落在自然保護(hù)區(qū)的管理問題上。在這個關(guān)鍵時期，如果有些問題不攤開來說，不說透，最后仍然會進(jìn)入原來的死結(jié)，仍舊發(fā)揮不了好的作用。包括國家公園，也不一定能達(dá)到當(dāng)初建立時的目的。

對于地方政府來說，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)階段自然保護(hù)區(qū)的自然資源最多的還是被看成是經(jīng)濟(jì)資源。面對巨大的財政開支，受眼前經(jīng)濟(jì)拮據(jù)與利益需要的脅迫，最渴望的是將能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的資源變現(xiàn)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核管理機(jī)制中雖然有對資源的永續(xù)利用的內(nèi)容，但多數(shù)是軟指標(biāo)，或占的權(quán)重很低?，F(xiàn)在有了自然資源資產(chǎn)離任審計和追責(zé)問責(zé)、黨政同責(zé)等體系，但力度不夠，甚至被同情。因自然資源損害而造成的損失，往往被出發(fā)點是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而弱化、淡化。

自然保護(hù)區(qū)有相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)定，但絕大多數(shù)都是限制管理機(jī)構(gòu)，把責(zé)任主體都規(guī)在管理機(jī)構(gòu)。如果保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由地方政府管理，就成了地方政府的一個部門，那政府就既是裁判員又是運(yùn)動員。管理機(jī)構(gòu)就成了擋箭牌和擔(dān)責(zé)者。

在許多人的心里都是誰管帽子、誰管飯碗聽誰的，沒有辦法，不聽的后果很嚴(yán)重，正所謂“不換思想就換人”。讓保護(hù)區(qū)管理者不能做事業(yè)，只能唯上、唯官。這里想起侯寶林先生的那個《關(guān)公雅戰(zhàn)秦瓊》的相聲，最怕的是“那個老頭他不管飯”。于是保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)行者，保護(hù)區(qū)管理反而成了“副業(yè)”。另一方面是完全放任不管，只是把保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為安排干部的一塊跳板，他們的晉升與保護(hù)區(qū)管理的好壞無關(guān)。

如果保護(hù)區(qū)是垂直管理，管理機(jī)構(gòu)的全部職責(zé)就是管理保護(hù)區(qū)，他們只需要對上級主管部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)負(fù)責(zé)，對自然保護(hù)區(qū)是最有利的。但如果地方領(lǐng)導(dǎo)不能理解保護(hù)區(qū)管理部門只是代表上級部門的一個執(zhí)行者，就可能造成與地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全割裂，甚至孤立保護(hù)區(qū)。畢竟管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和能力有限，但地方政府卻往往把本該政府去完成的涉及保護(hù)區(qū)的所有事務(wù)都推給保護(hù)區(qū)，如扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，把保護(hù)區(qū)推到風(fēng)口浪尖，甚至寸步難行。另外，因為是垂直管理，保護(hù)區(qū)干部不可能進(jìn)入地方干部調(diào)整圈子，干部交流困難，加上用人機(jī)制不活，對人才成長和留住人才不利。

“雞司晨，狗守門”。實際上保護(hù)區(qū)的職責(zé)就應(yīng)該只是管理好保護(hù)區(qū)，并協(xié)調(diào)地方政府的保護(hù)區(qū)社區(qū)建設(shè)。地方政府應(yīng)該主動承擔(dān)起保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的職責(zé)。應(yīng)該主動幫助保護(hù)區(qū)解決問題，各種政策向保護(hù)區(qū)傾斜，不求所有，但求所在，認(rèn)清保護(hù)區(qū)的存在價值，主動協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在保護(hù)問題上，保護(hù)區(qū)與地方政府相互制衡，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。只有這樣，自然資源才能得到有效保護(hù)，才能讓保護(hù)區(qū)發(fā)展得越來越好。

保護(hù)區(qū)不是獨立王國，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的依法管理不是要與地方政府爭權(quán)，而是按照國家要求幫地方政府管理好這一區(qū)域，搬不走退不去，地方政府應(yīng)該理解是為地方掙得臉面，掙得環(huán)境。保護(hù)區(qū)要爭取地方的支持，按照自然保護(hù)區(qū)的規(guī)矩，把發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一在一起。實行最嚴(yán)格的保護(hù)不是把保護(hù)區(qū)一把鎖鎖起來，而是最守規(guī)矩的保護(hù)，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，提供人與自然和諧的典范。

保護(hù)區(qū)的管理還是應(yīng)該按照法律規(guī)定，國家級自然保護(hù)區(qū)由國家直接管理或委托省級主管部門管理，地方級自然保護(hù)區(qū)由地方管理。真正讓保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直得起腰執(zhí)得起法，把保護(hù)區(qū)建設(shè)推向前進(jìn)。