國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央12號文件精神的通知

林辦發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
        近日，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12 號，以下簡稱《意見》），對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署。林業(yè)部門作為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)。為抓好《意見》精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
        一、充分認(rèn)識出臺《意見》的重大意義，準(zhǔn)確把握文件的主要精神
        黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這次黨中央、國務(wù)院專門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，對于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義?！兑庖姟啡嫣岢隽思涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，是指導(dǎo)我國當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
        《意見》進(jìn)一步明確了林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。明確提出，到2020年，全國森林覆蓋率要達(dá)到23%以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多樣性喪失速度得到基本控制。同時，對實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、擴(kuò)大森林和濕地面積、劃定森林濕地生態(tài)紅線，加強(qiáng)森林保護(hù)、開展植樹造林和森林經(jīng)營、推進(jìn)防沙治沙、加強(qiáng)野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、建立國家公園體制、深化林業(yè)改革等提出了明確要求，為林業(yè)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，為推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全國林業(yè)系統(tǒng)的首要任務(wù)。各級林業(yè)部門和廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《意見》的主要精神，真正把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，用實(shí)際行動推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
        二、全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的主體責(zé)任
        各級林業(yè)部門要堅(jiān)持以《意見》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》，大力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，全面完成《意見》確定的林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
        （一）全面深化林業(yè)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央6號文件精神，爭取國有林場、國有林區(qū)改革盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。爭取盡快出臺深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果。積極推動建立森林、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，開展建立國家公園體制試點(diǎn)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不斷完善生態(tài)文明制度體系。
        （二）深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。認(rèn)真實(shí)施退耕還林、“三北”等防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。謀劃啟動一批新的重大生態(tài)修復(fù)工程，完善生態(tài)保護(hù)和建設(shè)布局，加快建設(shè)東北森林帶、北方防沙帶等十大生態(tài)安全屏障。各地也要啟動實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)建國家和地方互為補(bǔ)充的生態(tài)修復(fù)工程體系。
        （三）嚴(yán)格保護(hù)所有天然林。抓緊制定天然林保護(hù)實(shí)施意見。抓好重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，確保2017年底前全面停止天然林商業(yè)性采伐。通過補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育等措施，促進(jìn)天然林面積增加、質(zhì)量提升、功能恢復(fù)。對具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過建立國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。推動建立國家用材林儲備制度，抓好國家儲備林基地建設(shè)，保障國家木材供給，為天然林保護(hù)創(chuàng)造更好條件。
        （四）著力強(qiáng)化森林資源保護(hù)和培育。認(rèn)真落實(shí)林地用途管制制度、林地紅線和《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，確保2020年全國林地保有量達(dá)3.12億公頃。嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，維護(hù)森林資源安全。重點(diǎn)抓好干旱半干旱地區(qū)造林綠化、退化防護(hù)林改造、礦山植被恢復(fù)、鄉(xiāng)村綠化，深入開展義務(wù)植樹和森林城市創(chuàng)建活動，確保到2020年全國森林覆蓋率達(dá)到23%以上。抓緊編制國家和各地森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，推動國有林場、國有森工企業(yè)盡快實(shí)施森林經(jīng)營方案制度，抓好森林撫育工作，不斷提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
        （五）切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。認(rèn)真分解落實(shí)濕地保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的濕地用途管制、濕地建設(shè)項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園建設(shè)和管理，完善濕地保護(hù)體系。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，擴(kuò)大退耕還濕試點(diǎn)范圍，加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，確保2020年全國濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55%。
        （六）進(jìn)一步加快防沙治沙步伐。全面落實(shí)《全國防沙治沙規(guī)劃(2011-2020年)》，重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”等重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙，努力增加沙區(qū)林草植被。出臺《國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》。落實(shí)沙區(qū)植被生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核。抓好京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理，擴(kuò)大沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，確保到2020年全國50%以上的可治理沙化土地得到治理。
        （七）努力維護(hù)生物多樣性。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)的意見，調(diào)整《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》。做好大熊貓、朱鹮等野外放歸工作，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)，嚴(yán)厲打擊野生動植物非法貿(mào)易及破壞野生動植物資源的違法行為。加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，改善野生動植物棲息地條件，有效控制重點(diǎn)保護(hù)野生動植物總量下降趨勢。
        （八）大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展木本糧油、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等十大綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，壯大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約集約使用林地，積極培育速生豐產(chǎn)林、珍稀用材林，增加國內(nèi)木材有效供給。推進(jìn)木材節(jié)約利用，充分利用林區(qū)“三剩物”和次小薪材，提高木材綜合利用水平。
        （九）著力完善扶持政策體系?？茖W(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，爭取建立荒漠生態(tài)效益補(bǔ)償制度。爭取加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)財(cái)政投入，提高林木良種、造林、森林撫育等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；提高重大生態(tài)修復(fù)工程投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。落實(shí)國有林場和國有林區(qū)改革、停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)等扶持政策和補(bǔ)助資金。完善森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款政策，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入林業(yè)。
        （十）加快推進(jìn)依法治林。印發(fā)依法治林實(shí)施意見，全面部署林業(yè)法治工作。抓緊修訂《森林法》、《野生動物保護(hù)法》，推動出臺《濕地保護(hù)條例》，抓緊修改《退耕還林條例》，推進(jìn)天然林保護(hù)、國有林場管理、國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理等立法工作，完善林業(yè)法律法規(guī)體系。加大林業(yè)執(zhí)法力度，健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。深化林業(yè)行政審批制度改革，實(shí)行部門權(quán)力清單制度。加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，不斷提高全社會法治意識和法律素養(yǎng)。
        （十一）全面提升科技支撐能力。開展生物育種、森林經(jīng)營、困難立地造林、重大林業(yè)有害生物防治、濕地修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加大成熟適用先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快林業(yè)科技平臺建設(shè)，抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、森林認(rèn)證工作。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提升林業(yè)信息化水平。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)森林資源、沙化土地、濕地資源調(diào)查和監(jiān)測。推進(jìn)森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究，科學(xué)全面反映森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的功能與價(jià)值。
        （十二）積極弘揚(yáng)生態(tài)文化。加大林業(yè)宣傳力度，提升林業(yè)社會影響力。深入開展生態(tài)文明示范市縣、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村等創(chuàng)建活動。認(rèn)真組織開展世界森林日、濕地日、荒漠化日和愛鳥周等主題宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾生態(tài)保護(hù)意識。大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化傳播力與影響力，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好氛圍。
        三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求各項(xiàng)工作取得實(shí)效
        （一）迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。各單位要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論《意見》原文，準(zhǔn)確把握文件精神實(shí)質(zhì)和林業(yè)部門的職責(zé)任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中、四中全會和中央6號文件精神相結(jié)合。要加強(qiáng)對《意見》主要精神的宣傳，積極宣傳林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《意見》的進(jìn)展和成效。
        （二）細(xì)化分解任務(wù)。國家林業(yè)局將在中央確定部門分工后，細(xì)化制定具體的分工方案，將任務(wù)分解落實(shí)到各司局和直屬單位。各司局、各直屬單位要明確責(zé)任分工、時間進(jìn)度、責(zé)任人，并制定具體可操作的落實(shí)措施。各地林業(yè)部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極作為，主動承擔(dān)并認(rèn)真做好相關(guān)工作。
        （三）突出工作重點(diǎn)。各地各單位要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，集中力量在完善生態(tài)文明制度、推進(jìn)林業(yè)改革、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、加強(qiáng)天然林保護(hù)、增加森林和濕地面積等方面取得突破，不斷提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，確保林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。
        （四）加強(qiáng)調(diào)查研究。要深入基層、深入群眾，準(zhǔn)確把握林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新情況，及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)改革發(fā)展中存在的新問題特別是傾向性、苗頭性問題，有針對性地提出改進(jìn)工作、解決問題的政策措施。要認(rèn)真總結(jié)推廣各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
        （五）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各方面給予林業(yè)更多的支持和理解。特別是在健全生態(tài)文明制度體系、完善扶持政策、增加財(cái)政投入等方面，要積極主動搞好協(xié)調(diào)，形成工作合力，為林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支持。
        各地各單位學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《意見》精神的有關(guān)情況和主要問題要及時報(bào)國家林業(yè)局。
        特此通知。

                                                                                      國家林業(yè)局
                                                                                        2015年5月8日