制度與服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)” 推動(dòng)林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

摘要

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕的關(guān)鍵支點(diǎn)，也是當(dāng)前林業(yè)改革的薄弱環(huán)節(jié)。在制度與服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”框架指導(dǎo)下，“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地 現(xiàn)代林事服務(wù)中心”協(xié)同推進(jìn)的新模式協(xié)同揭示新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機(jī)制。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力成為鄉(xiāng)村振興與綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。浙江基于“七山一水二分田”的省情，依托集體林權(quán)制度改革，形成“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地 現(xiàn)代林事服務(wù)中心”的協(xié)同發(fā)展模式，緩解林地細(xì)碎化與服務(wù)滯后問題，呈現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度與服務(wù)體系“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路徑。

林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕的關(guān)鍵支點(diǎn)，也是當(dāng)前林業(yè)改革的薄弱環(huán)節(jié)。浙江實(shí)踐表明：以林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)權(quán)屬整合與基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，以現(xiàn)代林事服務(wù)中心提供數(shù)字化、全鏈條的專業(yè)服務(wù)，二者協(xié)同揭示新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機(jī)制。

從制度創(chuàng)新看，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地通過統(tǒng)一確權(quán)流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中連片利用林地，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、要素集聚、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的制度基礎(chǔ)，降低交易成本，穩(wěn)定投資預(yù)期，為社會(huì)資本和技術(shù)“上山入林”提供可預(yù)期環(huán)境，是集體林權(quán)制度深化的硬件支撐。從服務(wù)體系創(chuàng)新看，現(xiàn)代林事服務(wù)中心以數(shù)字化平臺(tái)提供技術(shù)、金融、勞務(wù)、加工、碳匯評(píng)估等全鏈條服務(wù)，彌補(bǔ)小農(nóng)戶和基層組織管理、核算、談判等能力短板，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升效率，是傳統(tǒng)林業(yè)推廣體系的市場(chǎng)化升級(jí)和軟件支撐。二者協(xié)同構(gòu)成“制度整合-要素集聚-服務(wù)專業(yè)化-產(chǎn)業(yè)升級(jí)-新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”的邏輯鏈條：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為地塊和要素整合奠定基礎(chǔ)，服務(wù)體系創(chuàng)新提供專業(yè)化與協(xié)同支持，形成“地塊標(biāo)準(zhǔn)化 服務(wù)專業(yè)化”的整體格局，實(shí)現(xiàn)制度與服務(wù)供給的良性耦合。這一“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式較單一產(chǎn)權(quán)整合或單一服務(wù)供給，更能詮釋山區(qū)林業(yè)在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體下實(shí)現(xiàn)集約化、綠色化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

在制度與服務(wù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”框架指導(dǎo)下，浙江率先探索“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地 現(xiàn)代林事服務(wù)中心”協(xié)同推進(jìn)的新模式，在產(chǎn)權(quán)整合、要素集聚、服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得顯著成效，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三重效益。

一是產(chǎn)權(quán)整合與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化：集約化經(jīng)營(yíng)單元。通過“三權(quán)分置”改革緩解林地細(xì)碎化困境，推動(dòng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中連片和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)明晰與流轉(zhuǎn)規(guī)范化降低交易成本，穩(wěn)定投資預(yù)期，吸引資本和技術(shù)進(jìn)入林業(yè)。在此基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)地統(tǒng)一配套道路、水電、管護(hù)用房、軌道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，并嵌入生態(tài)約束和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，如杭州市淳安縣“七有”標(biāo)準(zhǔn)地（有路、有房、有水、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供工業(yè)化水準(zhǔn)的設(shè)施支持。

二是服務(wù)專業(yè)化與數(shù)字化平臺(tái)：補(bǔ)齊能力短板?，F(xiàn)代林事服務(wù)中心通過數(shù)字化平臺(tái)整合林機(jī)、勞務(wù)和產(chǎn)品加工服務(wù)，為小農(nóng)戶和基層組織提供林機(jī)租賃、技術(shù)培訓(xùn)、金融咨詢、碳匯評(píng)估等全鏈條支持，破解經(jīng)營(yíng)能力不足，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，如衢州市常山縣“1651”現(xiàn)代林事服務(wù)中心（1個(gè)平臺(tái)、6個(gè)服務(wù)分區(qū)、5支專業(yè)隊(duì)伍、1種分配機(jī)制）年銷售額突破3000萬(wàn)元，成為服務(wù)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型。

三是制度與服務(wù)供給耦合：帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增收。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地側(cè)重硬件標(biāo)準(zhǔn)化，降低成本，提高規(guī)模效益；現(xiàn)代林事服務(wù)中心著眼軟件服務(wù)化，提升經(jīng)營(yíng)主體能力和市場(chǎng)對(duì)接水平。二者結(jié)合形成“地塊標(biāo)準(zhǔn)化 服務(wù)專業(yè)化”的整體格局，實(shí)現(xiàn)制度供給與市場(chǎng)服務(wù)良性銜接，帶動(dòng)油茶、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)、生態(tài)旅游等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如衢州市“一股份兩平臺(tái)”模式整合林權(quán)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，全市林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積突破250萬(wàn)畝，占可流轉(zhuǎn)面積的七成以上；麗水市“三塊地”分類供給為不同經(jīng)營(yíng)主體提供差異化準(zhǔn)入條件，推動(dòng)毛竹、中藥材等資源向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

四是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著：驗(yàn)證“雙輪驅(qū)動(dòng)”。標(biāo)準(zhǔn)地與服務(wù)中心降低社會(huì)資本“上山入林”門檻，畝均產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸顯著提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著；通過“租金 股金 薪金”分配機(jī)制和服務(wù)中心優(yōu)先雇傭低收入農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶多渠道增收、村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，社會(huì)效益明顯；標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)中嵌入碳匯準(zhǔn)入指標(biāo)與綠色認(rèn)證體系，通過數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)全過程管控，使林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力與生態(tài)保護(hù)兼容，預(yù)期生態(tài)效益突出。

浙江“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地 現(xiàn)代林事服務(wù)中心”創(chuàng)新模式的探索，也為全國(guó)其他地區(qū)提供可借鑒的思路和方法。

制度供給與服務(wù)供給耦合是山區(qū)林業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)制。山區(qū)林業(yè)長(zhǎng)期面臨林地細(xì)碎、主體分散、服務(wù)滯后等難題，單靠產(chǎn)權(quán)整合或服務(wù)供給都難以破解。只有將產(chǎn)權(quán)制度和服務(wù)體系創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，才能整合資源、集聚要素、提升能力，推動(dòng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向集約化、綠色化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地為經(jīng)營(yíng)主體提供扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)，降低交易成本，穩(wěn)定投資預(yù)期；現(xiàn)代林事服務(wù)中心則通過全鏈條服務(wù)，補(bǔ)齊專業(yè)化、信息化和市場(chǎng)化短板。兩者協(xié)同把分散的“多小散弱”經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、可持續(xù)的體系，實(shí)現(xiàn)制度與市場(chǎng)服務(wù)良性互動(dòng)，使林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在山區(qū)條件下形成和擴(kuò)散。

多層級(jí)統(tǒng)籌與分工協(xié)作是實(shí)現(xiàn)模式落地的重要保障。該創(chuàng)新模式要順利落地，需構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌-片區(qū)協(xié)同-基層執(zhí)行”的多層級(jí)治理體系。縣域?qū)用尕?fù)責(zé)總體規(guī)劃、政策支持和資金配置，整合林業(yè)、自然資源、文旅等部門，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、審批和監(jiān)管，為基層提供制度和要素保障；片區(qū)層面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組建協(xié)作體或運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，整合林地、勞務(wù)、資金、設(shè)備等資源，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地和服務(wù)中心建設(shè)；基層層面依托村集體、合作社和駐村服務(wù)員落實(shí)建設(shè)、利益分配和群眾動(dòng)員，增強(qiáng)認(rèn)同與參與。這樣縱向上實(shí)現(xiàn)政策、資源、執(zhí)行的銜接，橫向上促進(jìn)主體協(xié)調(diào)，提高制度與服務(wù)供給匹配度，降低“建地?zé)o服務(wù)、服務(wù)無地塊”風(fēng)險(xiǎn)，保障模式穩(wěn)定運(yùn)行。

市場(chǎng)化運(yùn)行與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。該創(chuàng)新模式要長(zhǎng)期運(yùn)作，需建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。浙江以“租金 股金 薪金”“三金”分配為核心、數(shù)字化平臺(tái)為支撐，重構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)戶和社會(huì)資本關(guān)系，即林地流轉(zhuǎn)獲租金，經(jīng)營(yíng)主體或平臺(tái)分配股金，服務(wù)中心和企業(yè)提供薪金，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn) 股權(quán) 勞動(dòng)”三重保障。數(shù)字化平臺(tái)同步建立服務(wù)清單、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、合同范本和信用評(píng)價(jià)，全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效掛鉤，增強(qiáng)契約約束，降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。這種“政府引導(dǎo) 市場(chǎng)付費(fèi) 社會(huì)資本參與”的多元供給格局，既保障林農(nóng)和村集體多渠道分享收益，又增強(qiáng)社會(huì)資本長(zhǎng)期參與動(dòng)力，逐步減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴，形成可造血、可循環(huán)、可持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

生態(tài)價(jià)值嵌入與綠色認(rèn)證拓展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的外延和功能。該創(chuàng)新模式建設(shè)中，將生態(tài)價(jià)值納入制度設(shè)計(jì)，是綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增收協(xié)同的重要路徑。浙江在地塊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嵌入碳匯指標(biāo)、生態(tài)紅線和綠色認(rèn)證，并通過數(shù)字化平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到流通的全鏈條管控，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益相互支撐。經(jīng)營(yíng)主體在滿足生態(tài)指標(biāo)的前提下，可借助綠色認(rèn)證提高產(chǎn)品溢價(jià)，利用平臺(tái)獲取碳匯評(píng)估和交易信息，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)收益。同時(shí)，生態(tài)價(jià)值嵌入為生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化、碳匯質(zhì)押貸款、GEP核算與產(chǎn)品認(rèn)證等創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，使林業(yè)經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)木材拓展到生態(tài)服務(wù)、碳匯交易、綠色金融等多維領(lǐng)域，延伸林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的外延和功能。

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

作者：沈月琴 朱哲毅 寧可，浙江農(nóng)林大學(xué)浙江省鄉(xiāng)村振興研究院

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