窮山如何變金山

——福建省集體林權(quán)制度改革調(diào)查

武平縣東香花卉富貴籽產(chǎn)業(yè)基地。



武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林展示2001年時領(lǐng)到的全國第一本林權(quán)證。

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    東南形勝，林海無際，這是福建武夷山區(qū)。武夷山形成于6000萬年前的火山大噴發(fā)，自古砂巖廣布，丹霞地貌舉世聞名。就在20年前，這里還是遠近聞名的窮困山區(qū)。
    如今，山區(qū)生態(tài)越來越美好，山民的日子越過越紅火。富林產(chǎn)業(yè)在福建省林區(qū)蓬勃發(fā)展，2016年全省實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值616億元，成千上萬的貧困林農(nóng)因此摘掉了貧困帽。窮山正變成金山！這些變化源于集體林權(quán)制度改革。近日，記者走訪福建省武平縣、永安市等地，對集體林權(quán)制度改革開展調(diào)查。
    改革怎么推動
    捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，采取“山要平均分，山由群眾自己分”的辦法，在全國集體林權(quán)制度改革中領(lǐng)跑
    群山懷抱里，一座座新樓掩映在竹林間，這是福建省武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村。
    提起分田到戶，人們就會想起先行先試的安徽省鳳陽縣小崗村。提起集體林權(quán)制度改革，我們就不能不說福建省武平縣捷文村。
    武平縣地處閩粵贛三省接合部，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點林區(qū)縣。2001年以前，武平縣和全國大小林區(qū)一樣，雖然相繼開展了林業(yè)“三定”、落實完善林業(yè)生產(chǎn)責任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機制問題一直沒有解決，影響林農(nóng)的積極性，當?shù)叵萑雭y砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”問題。捷文村耕地只有680畝，林地多達2.6萬多畝，作為武平縣重點林區(qū)村，“五難”問題尤為突出。有一年，捷文村竟然有7人因亂砍濫伐被判刑。
    改革勢在必行。武平縣委、縣政府最初并沒選擇捷文村試點。2001年4月，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。讓人想不到的是，不管工作組人員怎么做工作，由于山林權(quán)屬不清、界址不明、有山無證、有證無山，村民糾紛不斷，新林權(quán)證換發(fā)工作始終無法推進。時任萬安鎮(zhèn)捷文村黨支部書記的李永興聽說這個消息，主動向上級申請，要求在捷文村開展集體山林確權(quán)發(fā)證試點。于是，2001年6月，武平縣重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村作為試點村。
    作為集體所有的財產(chǎn)，集體林權(quán)幾十年來從未動過。沒有先例，政策不明朗，工作開展起來困難重重。李永興回憶說，試點工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山由誰來分。對于山要怎么分，有兩種截然不同的主張：一是采取家庭承包，按人口均分確權(quán)到戶，顯示公平；二是采取大戶承包，按競價方式，體現(xiàn)效益優(yōu)先。對于山由誰來分，也有兩種截然不同的意見：一是由縣鄉(xiāng)制定方案，由上級來分；二是村里組織村民討論決定。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，捷文村黨支部決定，“山要平均分，山由群眾自己分”，當年年底之前，捷文村集體山林全部平均分給了農(nóng)戶。全村共發(fā)放林權(quán)證352本，涉及26763畝，林權(quán)發(fā)證率100%，林權(quán)到戶率100%。2001年12月30日，53歲的村民李桂林領(lǐng)到第一本全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證。
    2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒具體法律依據(jù)，更沒其他地方經(jīng)驗可供借鑒的背景下，武平拉開了全縣林改的序幕，在全國跑出第一步。
    分山可是像當年安徽小崗村分田到戶一樣的大事啊！山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？武平人心里很沒底。
    2002年6月21日，時任福建省省長的習近平同志專程來到這個距省城最遠的山區(qū)縣調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的。要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等指示，為武平林改一錘定音。
    2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革。
    2006年，福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認可。
    2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動！
    山林怎么管護
    武平縣通過贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營等多種方式，把重點生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林
    山林分到家家戶戶手中，會不會導致亂砍濫伐呢？
    “老百姓都明白：燒了自己的林子，自家受損失；燒到別人的林子，自家還要賠錢。”捷文村村主任李美元說。集體林權(quán)制度改革之前，村民燒荒經(jīng)常引發(fā)山火，現(xiàn)在再也沒有過。即使不慎失火，小火還沒蔓延開就已被撲滅。
    山分到了自家手上，村民吃了定心丸，舍得投入，“把山當田耕，把樹當菜種”，不僅沒有出現(xiàn)亂砍濫伐問題，反而出現(xiàn)了全家護林、合作造林、晝夜護林的可喜景象。“山還是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我就是永久的護林員。”如今已近古稀之年的李桂林笑呵呵地說。
    當生態(tài)保護與林農(nóng)利益發(fā)生沖突時怎么辦？解決的辦法是：贖買。贖買對象是江河兩岸、水源地等重點生態(tài)區(qū)位商品林。
    2009年，武平縣將縣城飲用水源捷文水庫周邊約3.7萬畝的重點生態(tài)區(qū)位商品林，以租賃的方式進行贖買，給予林農(nóng)每年每畝6.75元的租金，并形成長效的補償資金投入制度，實行“一卡通”直補到戶。李桂林家260畝山林，其中100多畝在捷文水庫邊上。這片林子山高路險，進出不便，如何開發(fā)利用曾著實讓他發(fā)愁。贖買之后，每年每畝6.75元是固定租金，另有天然林停伐補償款15元。他不用操心，每年可凈掙2000多元，別提多高興了。
    2015年，福建在全國率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，武平被列為7個首批試點縣之一。備受鼓舞的武平縣進一步將縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源林、城區(qū)公園、國省道高速公路沿線山林，通過贖買、租賃、置換、合作經(jīng)營等多種方式，調(diào)整為生態(tài)公益林。原本待砍伐的商品林，立馬變身為大眾綠色不動產(chǎn)。
    按《福建省重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點方案》的設計，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革實施主體為縣級政府，改革方式為贖買、租賃、置換，“十三五”時期計劃實施試點面積20萬畝。截至目前，福建省級財政投入1.4億元補助，完成試點面積10.9萬畝。福建省林業(yè)廳副廳長嚴金靜說，從2007年開始，以城市工業(yè)用水和生活用水量為依據(jù)，全省共籌集資金10.3億元用于生態(tài)公益林保護補償。福建省計劃逐步將重點生態(tài)區(qū)位針葉純林改造成針闊混交林，改善和提升生態(tài)功能和景觀功能。當然，重點生態(tài)區(qū)位商品林雖然被贖買，如果條件適宜，仍然允許發(fā)展林下經(jīng)濟。
    重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買后，林權(quán)收歸國有，林地所有權(quán)仍屬集體，由縣級國有林場或其他國有林業(yè)經(jīng)營單位進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。
    統(tǒng)一經(jīng)營管理可是大有學問。
    38歲的劉金友是福建省永安市森林資源巡防大隊和市森林消防大隊管護隊員。他也是永安市金盾森林資源管護有限公司員工。金盾公司成立于2013年5月28日，一支隊伍兩套牌子，設10個管護中隊，有隊員190人，管護230萬畝林地，是永安市委、市政府組建的福建省首家專業(yè)化森林資源管護單位，實行森林資源保護社會化、一體化管護。劉金友負責管護黃歷區(qū)域9259畝林地。管護山林，每天游山玩水，似乎很愜意，其實不然，他可不輕松。每天規(guī)定巡山時間為9:00至17:00，其余為責任時間，仍要對所管轄山場負責。10:00至17:00之間，中隊隨時會查崗，經(jīng)查崗缺勤未在崗的，每次扣罰5分，并按曠工論處；月度累計被查缺勤未在崗3次，年內(nèi)曠工達3日及以上，將被解除勞動關(guān)系。
    進山后找個陰涼地方歇著行嗎？不行。中隊指定了巡山線路，劉金友每天必須在指定時間到達指定點位，用定位智能手機上傳定位圖片，才可視為巡山到位。發(fā)現(xiàn)盜砍或其他破壞生態(tài)的行為，應立即定位上傳圖片。
    借口信號不好或電池沒電關(guān)機行嗎？上級規(guī)定：通訊聯(lián)系不上的，每次扣5分；未上傳巡山位置圖片的，每次扣10分。每天還應做好巡山工作日記，每缺記一次扣5分，記錄不真實或亂記錄的每一次扣10分。類似扣分還有很多，比如：責任區(qū)林木若被盜砍，每棵扣1分（木材未流失的不予扣分）；巡山未佩戴個人安全設備的，每一次每一項扣10分；發(fā)生森林火警每起扣5分，并按過火面積每畝加扣1分。
    扣分有啥后果？據(jù)金盾森林資源管護有限公司總經(jīng)理助理胡永生介紹，管護隊員年終獎金與積分掛鉤，實行末位淘汰。去年有5名管護隊員因扣分較多被辭退。專業(yè)化的森林管護讓劉金友他們一刻都不敢松懈。公司成立的第一年，林木盜伐量就同比大幅下降了90%。
    集體林權(quán)制度改革以來，在政府有關(guān)部門和林農(nóng)共同精心呵護下，福建省森林覆蓋率從2002年的60.52%提高到65.95%，持續(xù)保持全國首位；森林總蓄積量從3.65億立方米提高到6.08億立方米，凈增2.43億立方米。良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進福建空氣、地表水質(zhì)量持續(xù)提升。2016年，福建省9個設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量均好于國家二級標準，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例平均為98.2%。
    林農(nóng)怎么致富
    如何有效盤活生態(tài)公益林，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏？福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)“不砍樹，也致富”
    光有生態(tài)美好還不行，林農(nóng)必須因改革而致富，集體林權(quán)制度改革才能可持續(xù)。
    捷文村曾是遠近聞名的窮山村，2001年集體林權(quán)制度改革之前，人均年收入只有900多元。去年這一數(shù)字高達13800多元，增長了14倍多。李桂林家分到260畝山林，他靠賣竹材、竹筍，每年可增收2萬多元。除此之外，他在林下散養(yǎng)了七八千只土雞，每年還能賺1萬多元。嚴金靜說，商品林由于放活經(jīng)營，林農(nóng)有了處置權(quán)，從明晰產(chǎn)權(quán)至今，大部分已采伐過一次。每畝一般出材7立方米以上，按每立方米700元利潤計算，每畝收入近5000元。
    生態(tài)公益林雖有補償款，但與商品林收入相差30多倍。如何有效盤活生態(tài)公益林，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏，是明晰產(chǎn)權(quán)后面臨的又一大課題。福建省的辦法是大力發(fā)展富林產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)“不砍樹，也致富”。
    鐵皮石斛種植就是“不砍樹，也致富”的好辦法。在武平縣城廂鎮(zhèn)畔旎湖山坳里，棵棵大樹身上層層長著一種綠色植物，它就是名貴中藥材鐵皮石斛。這片580畝的林子是東崗村朱永昌等林農(nóng)的，被政府贖買為生態(tài)公益林。2014年8月，本土企業(yè)家練志明租賃過來，種植仿野生鐵皮石斛，林下套種三葉青、鉤藤等藥材，并發(fā)展養(yǎng)蜂等多種經(jīng)營，今年預計可實現(xiàn)產(chǎn)值2300萬元。
    森林旅游是“不砍樹，也致富”的另一種好辦法。
    在福建“驢友”圈里，提起“云礤森林人家”，幾乎無人不知。“山高林密多光棍，有女不嫁云礤人”，這句順口溜真實反映了武平縣城廂鎮(zhèn)云礤村的過去。云礤村地處深山老林，全村155戶805人。2003年6月，全村15830畝林地全部被劃為生態(tài)公益林后，林木不能采伐，甚至連生活柴火都成問題。為了生計，村民不得不外出謀生，全村僅剩下100多位孤寡老人，成了遠近聞名的“空心村”。不少村民抱怨：“林子雖好卻不能砍，水質(zhì)再好不能當飯吃，空氣清新又不能賣錢。”誰說良好的生態(tài)不能變成錢！城廂鎮(zhèn)扶貧干部在走訪中發(fā)現(xiàn)，云礤村生態(tài)一天比一天好，不時有散客來村里觀光，于是，旅游扶貧項目“云礤森林人家”被設計出來。在扶貧干部的幫助下，2012年初，外出務工農(nóng)民鐘尚義回到村里，開辦了全村第一家旅店，專供土雞、土鴨和原生態(tài)綠色美食，當年就賺了20萬元。其他村民紛紛效仿，城廂鎮(zhèn)黨委政府因勢利導，提出建設“云中村寨、世外桃源、美麗鄉(xiāng)村、旅游勝地”，大力發(fā)展吃、住、娛為一體的生態(tài)康養(yǎng)休閑游。目前，全村已發(fā)展“森林人家”26家，從業(yè)人員355人，年接待游客60多萬人次，僅去年國慶期間就接待游客達19萬人次。2016年，森林人家農(nóng)戶平均純收入達20多萬元，全村年人均收入達2.1萬元，其中三分之二以上的收入來自森林人家、林下種養(yǎng)、森林旅游康養(yǎng)，比林改前的2001年翻了10多倍。云礤村從以前的窮山村，一舉變成遠近聞名的小康村。