程維嘉

我國(guó)首部生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(shū)（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書(shū)》）日前正式發(fā)布。這是繼今年我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成之后，生態(tài)保護(hù)紅線制度建設(shè)取得的又一標(biāo)志性進(jìn)展。

生態(tài)保護(hù)紅線制度是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大制度創(chuàng)新，從全世界來(lái)看都是獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)舉。《藍(lán)皮書(shū)》首次系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的歷程、方法、成果和實(shí)踐案例，提出了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、完善生態(tài)保護(hù)紅線制度的思路和建議，向全世界展示了生態(tài)文明建設(shè)的中國(guó)實(shí)踐。

《藍(lán)皮書(shū)》顯示，全國(guó)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì)約319萬(wàn)平方公里，涵蓋我國(guó)全部35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型。這意味著全國(guó)占陸域國(guó)土面積30%以上的區(qū)域被劃入了生態(tài)保護(hù)紅線，一方面讓人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)有了邊界，另一方面為各種生物提供了生存繁衍的空間。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域?qū)⒌玫酵暾Ｗo(hù)，可以依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，彌補(bǔ)了以前沒(méi)有納入保護(hù)地造成的管理缺位，也解決了保護(hù)地相互之間交叉重疊、多頭管理等管理難題。這對(duì)于維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，是習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托。生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，關(guān)乎充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，也關(guān)乎子孫后代生存發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展，必須牢牢守住、決不動(dòng)搖。生態(tài)保護(hù)紅線劃定難，嚴(yán)守更難。在謀發(fā)展、上項(xiàng)目的時(shí)候，一定要保持清醒的頭腦，決不能突破生態(tài)保護(hù)紅線。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一邊與自然資源部共同推進(jìn)紅線劃定和評(píng)估調(diào)整，一邊在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線?！渡鷳B(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》已經(jīng)明確生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果如何應(yīng)用。《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》則進(jìn)一步規(guī)范了占用生態(tài)保護(hù)紅線審批。對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門而言，就要落實(shí)好對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的各項(xiàng)要求，讓制度硬約束充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

生態(tài)保護(hù)紅線不是無(wú)人區(qū)，允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，因此，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督的關(guān)鍵和難點(diǎn)都在人。要防止各類人為活動(dòng)的過(guò)度干擾導(dǎo)致生態(tài)功能下降、生態(tài)破壞發(fā)生，就要不斷強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)優(yōu)先地位，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整、開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)破壞問(wèn)題、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等的監(jiān)督執(zhí)法。既要防止任意改變生態(tài)保護(hù)紅線用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復(fù)形式主義問(wèn)題，也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導(dǎo)致的生態(tài)保護(hù)紅線面積減少、破碎化及“以次充好”情況發(fā)生。

保護(hù)重要生態(tài)空間就要一條紅線管到底，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，以強(qiáng)有力的剛性約束，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。

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