2025年4月11日，鹽城市東臺市頭灶鎮(zhèn)村民錢某接過全市首本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，這不僅是東臺市集體林權(quán)制度改革的重要里程碑，更標志著當?shù)?0萬畝集體林地正式開啟“綠色資本”轉(zhuǎn)化之路。這本證書背后，是技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新與生態(tài)惠民的深度融合，為集體林權(quán)制度改革提供了“鹽城樣本”。

一、破冰之旅：

從“權(quán)屬迷宮”到“一證統(tǒng)管”

歷史難題：林權(quán)管理“九龍治水”。由于涵蓋多種權(quán)利類型、歷史遺留問題多、測量標準混亂，集體林權(quán)登記成為不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的“硬骨頭”。部分林地因年代久遠，甚至出現(xiàn)“有樹無證、有證無林”的尷尬局面。

技術(shù)破題：測繪 制度雙管齊下。根據(jù)地理區(qū)域，選擇沿海的弶港鎮(zhèn)、中部頭灶鎮(zhèn)、西部里下河五烈鎮(zhèn)作為試點，通過技術(shù)破題與制度創(chuàng)新雙管齊下，歷時3個月攻堅取得顯著成效：在技術(shù)上運用衛(wèi)星定位對52宗林地進行實地測繪，建立“權(quán)屬核查—圖屬關(guān)聯(lián)—數(shù)據(jù)入庫—審核登簿”四步工作法，解決了“宗地有屬性無圖形”“跨村界林權(quán)重疊”等痼疾；在制度上將原有12種林權(quán)細類整合為6類法定登記類型，增設(shè)“林權(quán)邊界坐標精度”“權(quán)屬協(xié)議完整性”等10項必填校驗字段，并建立“容缺受理”機制，使登記時限從30個工作日壓縮至15個工作日，成功化解了10余起歷史遺留問題?！艾F(xiàn)在林地的邊界坐標都精確到小數(shù)點后四位，每棵樹都有‘身份證’?！鳖^灶鎮(zhèn)自然資源所所長俞振華展示著新繪制的三維林權(quán)地圖，權(quán)屬糾紛率較改革前下降95%。

二、全域賦能：

數(shù)字技術(shù)激活“綠色金融”鏈條

數(shù)據(jù)互通：破解“證圖不符”難題。依托不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，東臺市實現(xiàn)林權(quán)數(shù)據(jù)與林業(yè)資源管理系統(tǒng)實時對接。掃一掃林權(quán)證的二維碼，即可查看林地位置、權(quán)屬、限制信息等，徹底告別“證圖兩張皮”。

金融創(chuàng)新：林權(quán)證變身“綠色通行證”。“有了這個證，我的9.26畝林地就能抵押融資了！”錢某拿著剛辦好的林權(quán)證，計劃貸款15萬元發(fā)展林下中藥材種植。與東臺農(nóng)擔公司合作，開辟林權(quán)抵押綠色通道。截至目前，該產(chǎn)品已實現(xiàn)累計發(fā)放貸款121筆、金額1.17億元，當前仍有余額的貸款45筆、金額4763萬元。目前，全市正探索“林權(quán) 保險 信貸”模式，預計年內(nèi)可撬動億元綠色信貸。

服務(wù)升級：全流程數(shù)字化便民利民。年內(nèi)，東臺市將啟動國有林場和集體林權(quán)區(qū)“權(quán)籍調(diào)查清零行動”，推行“上門測繪 移動終端受理”服務(wù)。村民姜某感慨：“以前跑手續(xù)要半個月，現(xiàn)在工作人員上門測繪，手機就能申請，太方便了！”

三、雙贏：

生態(tài)增值與富民增收“同頻共振”

生態(tài)紅利：推動森林科學經(jīng)營。“人種天養(yǎng)”是集體林經(jīng)營管理普遍現(xiàn)象。我市林業(yè)部門對全市集體林地開展調(diào)查，指導農(nóng)村集體推動樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林可持續(xù)經(jīng)營，實施退化林修復和低效林改造，以提高集體林經(jīng)營的科學性和可持續(xù)性，讓森林質(zhì)量更高、生態(tài)更美。新曹農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計部趙志華經(jīng)理說“我們農(nóng)場以經(jīng)濟效益較高的薄殼山核桃替換效益低的楊樹，薄殼山核桃一年豐產(chǎn)掛果一棵樹在20斤，平均市場價在30塊錢左右，就是6000元錢一畝地，大概在5-6年就可以豐產(chǎn)掛果。在不改變生態(tài)功能的情況下，實現(xiàn)林地經(jīng)濟效益最大化?！?/p>

富民效應(yīng)：林下經(jīng)濟催生“綠色銀行”。引導農(nóng)村集體適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山。新曹農(nóng)場、新街鎮(zhèn)入選首批國家林下經(jīng)濟發(fā)展典型案例。目前全市林下經(jīng)濟面積拓展到17萬畝，總產(chǎn)值超35億元，林農(nóng)畝增經(jīng)濟效益2200元。頭灶鎮(zhèn)計劃依托林權(quán)抵押融資，發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，預計帶動周邊農(nóng)戶年均增收2萬元以上。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，實現(xiàn)“點綠成金”。與省森林資源監(jiān)測中心、南京林業(yè)大學分別合作開展東臺市森林、濕地生態(tài)產(chǎn)品價值評估，對市域“森林綠碳”“濕地藍碳”進行測算，喚醒“沉睡”的生態(tài)資源，實現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化和資本化，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的渠道。東臺市林業(yè)中心王華主任介紹，經(jīng)測算東臺市2022年濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值量為386億元，森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價值在測算之中。

“首本林權(quán)證的頒發(fā)只是起點?！睎|臺市自然資源局相關(guān)負責人表示，未來東臺市將深化林權(quán)與金融、生態(tài)補償?shù)日咩暯?，主動探尋“森林綠碳”轉(zhuǎn)化路徑，適時啟動濕地碳匯“藍碳”交易，讓更多村民共享改革紅利。這場從“確權(quán)”到“賦能”的林權(quán)改革，正在東臺大地上書寫鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明的雙贏答卷。

來源：東臺市林業(yè)中心