云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長 田建宏：

女士們、先生們，記者朋友們：

下午好！

首先，我代表云南省林業(yè)和草原局，向長期以來關(guān)心支持云南林草事業(yè)發(fā)展的記者朋友和各界人士表示衷心感謝！

云南集體林地面積2.99億畝，居全國第1位，占全省林地面積的80%，深化集體林權(quán)制度改革，對建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，近期，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》、《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》、《林木采伐指南（2025版）》、《云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案》4個配套政策文件。下面，我就這些配套文件作簡要介紹。

一、云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法

（一）出臺背景

2008年印發(fā)的《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已不能適應(yīng)新形勢要求，根據(jù)國家要求和云南實際，省林草局起草了本實施辦法，報經(jīng)省人民政府同意，近期正式印發(fā)實施。

（二）主要內(nèi)容

本實施辦法共六章二十八條。包括總則、流轉(zhuǎn)程序和條件、流轉(zhuǎn)合同、林地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)督管理與風(fēng)險防范、附則等內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新舉措

一是充分釋放空間。堅持高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，明確公益林和天然林可以依法流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林草產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化開辟了新路徑。二是充分簡政放權(quán)。規(guī)定審批事項的承辦主體為縣級林業(yè)和草原主管部門，省級和州（市）級不再承擔(dān)行政審批事項，大幅度減少了審批層級，避免了工商企業(yè)“多頭跑”，有利于充分放活林地經(jīng)營權(quán)。三是為依法登記奠定基礎(chǔ)。明確林地證載面積與實測面積不符、證載信息與實地不符、原流轉(zhuǎn)合同記載事項發(fā)生變化等情形的處理方法，為集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)審批與不動產(chǎn)登記有效銜接。四是建立風(fēng)險防控機(jī)制。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級政府和林草主管部門對集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施全過程監(jiān)督、風(fēng)險防范的主要工作內(nèi)容，規(guī)定了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議時的解決途徑，以及各級應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

二、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見

（一）出臺背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與利用，提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，規(guī)范和指導(dǎo)全省科學(xué)高效開展森林經(jīng)營活動，省林草局制定印發(fā)了本指導(dǎo)意見。

（二）主要內(nèi)容

本指導(dǎo)意見共三部分十五條。包括總體目標(biāo)、分類經(jīng)營、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新舉措

一是森林經(jīng)營方面。明確了林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點。鼓勵經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林、省級公益林、二級國家級公益林等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。二是森林撫育方面。對生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林幼齡林和中齡林開展撫育經(jīng)營，對公益林和天然林開展保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)森林撫育與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

三、林木采伐指南（2025版）

（一）出臺背景

2023年9月，省林草局印發(fā)了《云南省林木采伐指南》。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的調(diào)整，為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新我省林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，省林草局及時修訂并印發(fā)了本指南2025版。

（二）主要內(nèi)容

本指南共五個部分，包括林木采伐范圍和依據(jù)、目前法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范明確的采伐類型和相關(guān)要求、伐后造林等有關(guān)規(guī)定、辦理林木采伐許可的主要依據(jù)和不得核發(fā)采伐許可證的情形、深化集體林權(quán)制度改革工作開展以來與林木采伐政策相關(guān)的具體情形。

（三）創(chuàng)新舉措

一是明確了非林地上的林木管理要求。由各有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理，林草部門不再審批非林地范圍的林木采伐。二是放寬了小額采伐的適用條件。非國有林木所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批。三是放寬了撫育采伐的齡組范圍。由幼齡林和中齡林調(diào)整為幼齡林、中齡林和近熟林。四是明確了經(jīng)濟(jì)林采伐、災(zāi)害木清理采伐中非國有人工商品林的辦理方式。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐。五是放寬災(zāi)害木清理采伐限額的調(diào)整范圍。由“采伐限額可在本編限單位范圍內(nèi)不分起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”調(diào)整為“采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”。

四、云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案

（一）出臺背景

為服務(wù)集體林權(quán)制度改革工作，同步推進(jìn)國有林場改革，省林草局聯(lián)合省財政廳、省人力資源社會保障廳起草了本試點方案，報經(jīng)省人民政府同意，近期三部門聯(lián)合印發(fā)。

（二）主要內(nèi)容

從142個國有林場中選取22個積極性較高、條件較好的林場作為試點，引導(dǎo)和鼓勵國有林場依法依規(guī)盤活國有資源資產(chǎn)、主動服務(wù)集體林權(quán)制度改革、探索國有林場高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（三）創(chuàng)新舉措

一是提出4種合作模式。提出合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理、多種經(jīng)營4種合作模式，推動集體林規(guī)模經(jīng)營和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。二是提出7個合作方向。提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、生態(tài)旅游、儲備林、森林康養(yǎng)、產(chǎn)教融合、林業(yè)碳匯7個場村合作方向，以國有林場經(jīng)營示范，帶動周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。三是提出3個政策保障。在國有林場優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、建立經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制3方面開展探索創(chuàng)新，提供了政策保障。

記者朋友們，改革是一個循序漸進(jìn)的過程，需要科學(xué)客觀的態(tài)度，需要久久為功持續(xù)發(fā)力。下一步，我們將積極向社會各界廣泛宣傳我省深化集體林權(quán)制度改革內(nèi)容措施，探索總結(jié)一批典型經(jīng)驗，確保各項改革落地見效，真正走出一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展之路。

謝謝大家！

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

謝謝田建宏先生。

深化集體林權(quán)制度改革、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收，對云南這樣一個集體林權(quán)大省意義十分重大。自2024年10月以來，省委、省政府印發(fā)了《云南省深化集體林權(quán)制度改革方案》，省林草局先后出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營、林木采伐、林場服務(wù)改革等方面的配套政策。希望記者朋友們對一系列的政策進(jìn)行深入解讀和全面宣傳。

接下來，有請云南省自然資源廳一級巡視員王衛(wèi)國先生通報相關(guān)的情況。

云南省自然資源廳一級巡視員 王衛(wèi)國：

女士們、先生們、記者朋友們：

大家下午好！

首先，衷心感謝社會各界長期以來對我省不動產(chǎn)登記工作的關(guān)心和支持。2025年10月1日，《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》）正式施行。下面，我就《登記辦法》有關(guān)情況作簡要介紹。

一、出臺背景

云南是林業(yè)大省，集體林權(quán)制度改革事關(guān)生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展大局。2024年10月，省委、省政府印發(fā)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，提出了“推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者集體林權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、努力實現(xiàn)生態(tài)美，百姓富”的工作要求。做好集體林地經(jīng)營權(quán)登記對保護(hù)林權(quán)權(quán)益、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融資、促進(jìn)高效利用、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

為貫徹落實好省委、省政府深化集體林權(quán)制度改革工作要求，云南省自然資源廳結(jié)合云南實際，在國家《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記規(guī)程》的基礎(chǔ)上，聚焦“明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、服務(wù)流轉(zhuǎn)”核心目標(biāo)，聽取收集各方意見，制定出臺《登記辦法》，為深化集體林權(quán)制度改革提供產(chǎn)權(quán)配套政策，為規(guī)范高效開展集體林地經(jīng)營權(quán)登記提供具體操作規(guī)范，為集體林地經(jīng)營權(quán)“登記賦能”提供堅實制度保障。

二、主要內(nèi)容

《登記辦法》共八章四十條，系統(tǒng)構(gòu)建了“誰來登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架。

（一）明確基本原則 

《登記辦法》規(guī)定了適用范圍：登記管轄、登記權(quán)利類型、申請原則等基本事項。強(qiáng)調(diào)落實“不變不換”要求，原依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，充分利用原有登記資料辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，保持工作穩(wěn)定銜接。

（二）規(guī)范登記程序

詳細(xì)規(guī)定從申請、受理、審核到登簿發(fā)證的全鏈條操作流程。明確各環(huán)節(jié)的核心要點和注意事項，確保程序清晰、材料規(guī)范，為辦事群眾提供清晰指導(dǎo)和便利服務(wù)。

（三）細(xì)化登記類型

針對林地經(jīng)營權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、抵押權(quán)登記等不同類型，分別對適用情形、申請主體和申請材料作出詳細(xì)規(guī)定，覆蓋了權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和抵押融資等各種場景，滿足林地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)需求。

三、創(chuàng)新舉措

（一）支持聯(lián)戶承包經(jīng)營

對流轉(zhuǎn)期限五年以上的聯(lián)戶承包林地經(jīng)營權(quán)登記作出相關(guān)規(guī)定，明確承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)后仍保留承包權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，為整合流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，開展林權(quán)碳匯交易提供產(chǎn)權(quán)保障。

（二）暢通林權(quán)融資渠道

規(guī)定抵押權(quán)登記的各類情形和程序，為林地經(jīng)營權(quán)人通過抵押融資盤活森林資源資產(chǎn)，提供制度保障和操作路徑，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

下一步，我們將指導(dǎo)各地有序開展林權(quán)不動產(chǎn)登記工作，推動《登記辦法》落地見效，為云南省深化集體林權(quán)制度改革注入新動能，做出新貢獻(xiàn)。

我就介紹這些，謝謝大家！

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

謝謝王衛(wèi)國先生。

《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記辦法》這一產(chǎn)權(quán)方面的配套政策，為集體林權(quán)登記提供了操作規(guī)范，在保護(hù)林權(quán)權(quán)益、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融通、促進(jìn)高效利用具有重要意義。

下面，進(jìn)入今天的記者提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在的媒體機(jī)構(gòu)。