發(fā)揮金融力量，賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——訪北京林業(yè)大學(xué)教授秦光遠(yuǎn)、程寶棟、秦濤

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的強(qiáng)力支持?！闭跍?zhǔn)備新學(xué)期工作的北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、國家林草經(jīng)貿(mào)研究院教授秦光遠(yuǎn)、程寶棟、秦濤在接受采訪時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在新征程上更好發(fā)揮金融力量，提升金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度、準(zhǔn)度和效度。

三位教授認(rèn)為，《通知》聚焦五大領(lǐng)域提出15條具體舉措，意義重大、站位高遠(yuǎn)、內(nèi)容扎實(shí)、重點(diǎn)突出，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、中央金融工作會議精神和《深化集體林權(quán)制度改革方案》部署的關(guān)鍵舉措，為在新發(fā)展階段推動林業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和興業(yè)利民注入了強(qiáng)勁的金融動力。

三位教授強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會《通知》的政策內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握政策方向和政策要點(diǎn)，下大力氣推動金融與林業(yè)深度融合，以更好地促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

在談到《通知》的價值意蘊(yùn)和戰(zhàn)略意義時，三位教授從四個方面進(jìn)行了解讀。

在他們看來，《通知》是踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設(shè)美麗中國的金融行動綱領(lǐng)，是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、維護(hù)生態(tài)安全的金融支撐保障，是深化集體林改、促進(jìn)林農(nóng)增收共富的“一攬子”金融解決方案，是深化金融供給側(cè)改革、做好綠色金融“大文章”的創(chuàng)新探索。

他們說，今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。這一理念不僅凝聚了最廣泛的發(fā)展共識，而且重新定義了發(fā)展的邏輯內(nèi)涵，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)文明進(jìn)步的創(chuàng)新成果。

“如何將生態(tài)優(yōu)勢更多更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)代金融是不可或缺的源頭活水。”三位教授指出，要著力優(yōu)化金融資源配置、創(chuàng)新金融工具，推動綠色金融向林業(yè)領(lǐng)域全要素整合、全周期覆蓋、全鏈條協(xié)同方向演進(jìn)，合力支持兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全、生物安全。三位教授注意到，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了對“三北”工程、國家儲備林等重點(diǎn)生態(tài)工程的金融支持，積極探索多元化投入機(jī)制，按照市場化、法治化原則，強(qiáng)化金融服務(wù)需求對接，積極提供項(xiàng)目融資方案、優(yōu)化貸款審批手續(xù)以及帶動林農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)貸款等綜合金融服務(wù)?！斑@充分說明了金融部門凝聚力量、創(chuàng)新方式、優(yōu)化機(jī)制，從而更好保障國家重大戰(zhàn)略高質(zhì)量落地實(shí)施的使命擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)了金融體系在國家治理中愈發(fā)重要的支撐作用?！?/p>

集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實(shí)踐，核心是放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。習(xí)近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破”。

三位教授表示，《通知》以大篇幅聚焦林權(quán)抵押貸款的深化與創(chuàng)新，著力破解林權(quán)評估難、抵押難、流轉(zhuǎn)難、處置難等歷史性瓶頸，其根本目的就在于盤活用好廣袤的林區(qū)資源資產(chǎn)，拓寬林農(nóng)和新型經(jīng)營主體的融資渠道，為林區(qū)振興和林農(nóng)共富提供堅實(shí)的金融后盾。

長期以來，林業(yè)領(lǐng)域由于資金需求規(guī)模大、周期長、回報慢，與傳統(tǒng)金融服務(wù)存在一定錯配，阻礙了金融活水充分流向林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對此，三位教授深有感觸。他們說，《通知》特別提出，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，大膽進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、模式和機(jī)制創(chuàng)新，這不僅是金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是挖掘新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)、發(fā)展綠色金融、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策亮點(diǎn)

三位教授認(rèn)為，《通知》中聚焦新時代的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際，其中的政策亮點(diǎn)與創(chuàng)新突破頗多。他們用“五個結(jié)合”對其進(jìn)行了闡釋。

“《通知》堅持深度與廣度相結(jié)合，著力深化林權(quán)融資支持政策創(chuàng)新?！比唤淌谡f，《通知》不僅提出“增量提質(zhì)擴(kuò)面”，拓寬可抵押林權(quán)范圍至中幼林、經(jīng)濟(jì)林、設(shè)施花卉、苗木等，更審慎提出可以探索經(jīng)營收益權(quán)、林下空間經(jīng)營權(quán)等新型抵押物，以及林權(quán)按揭、可循環(huán)信用貸款等創(chuàng)新模式。這將極大拓展金融服務(wù)的覆蓋面和滲透率，與此同時也會激發(fā)更多金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)滴灌型的金融服務(wù)。

他們認(rèn)為，《通知》堅持了有效市場和有為政府相協(xié)同，著力完善優(yōu)化配套機(jī)制。一方面，要發(fā)揮有效市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與林權(quán)收儲擔(dān)保、市場評估等，深入探索市場化經(jīng)營模式；另一方面，注重發(fā)揮有為政府的作用，明確權(quán)責(zé)邊界，如林業(yè)主管部門在采伐許可、登記變更中的職責(zé)，建立省級平臺、專家?guī)?、會商機(jī)制等，分內(nèi)之事不推諉，界外之事不參與，為市場有效運(yùn)行提供制度保障和公共服務(wù)。

《通知》堅持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相融合，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政策支持。三位教授對此給予充分肯定。從金融服務(wù)供給的角度，《通知》既全力保障國家儲備林、“三北”工程等生態(tài)項(xiàng)目的順利實(shí)施，也大力支持林下經(jīng)濟(jì)、木竹加工、森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還對廢舊木材回收利用、林業(yè)裝備機(jī)械研發(fā)與升級改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等提供金融支持，涵蓋林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，既蘊(yùn)含著對林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的支持，也承擔(dān)著“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”這種保護(hù)與發(fā)展良性互促發(fā)展方式的扎實(shí)探索。

他們指出，《通知》堅持了創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相結(jié)合，著力拓寬林業(yè)資源價值實(shí)現(xiàn)路徑。從內(nèi)容來看，《通知》既鞏固提升傳統(tǒng)的林權(quán)抵押貸款，又前瞻性地布局林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。通過金融政策、科技、工具和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵探索“國家儲備林 碳匯”模式，應(yīng)用金融科技手段進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價值評估，為“看不見”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“摸得著”的經(jīng)濟(jì)收益開辟了全新路徑，拓寬了林業(yè)資源價值實(shí)現(xiàn)路徑。

三位教授概括的第五個結(jié)合是，“《通知》堅持有效激勵和嚴(yán)格約束相結(jié)合，著力筑牢風(fēng)險防控體系?！币环矫嫱ㄟ^貨幣政策工具、發(fā)債融資、創(chuàng)新保險等提供正向激勵，為促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力有效的金融支持；另一方面，嚴(yán)格要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險管理，壓實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建“評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲”五位一體的風(fēng)險機(jī)制，防范重大金融風(fēng)險和道德風(fēng)險，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這種平衡兼顧有助于在激發(fā)市場活力的同時，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重在落實(shí)

三位教授強(qiáng)調(diào)，《通知》將金融創(chuàng)新、金融支持融入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中，繪制了一幅金融活水精準(zhǔn)澆灌綠水青山的宏偉藍(lán)圖。推動《通知》落地見效，需要各方協(xié)同發(fā)力，久久為功。

在貫徹落實(shí)《通知》精神中，要強(qiáng)化部門協(xié)同，形成政策合力。他們說，《通知》內(nèi)容涉及金融、林草、監(jiān)管等多個部門，亟須建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制。地方政府部門應(yīng)盡快建立工作會商機(jī)制，搭建信息共享平臺，共同梳理項(xiàng)目清單，聯(lián)合開展培訓(xùn)宣傳，確保政策傳導(dǎo)無障礙、執(zhí)行不打折。林草部門要加快建立完善林業(yè)數(shù)據(jù)庫和融資項(xiàng)目庫，化解歷史遺留問題，建立爭議問題解決機(jī)制，為金融精準(zhǔn)賦能提供“靶向”目標(biāo)和基礎(chǔ)支持。

“要鼓勵基層創(chuàng)新，探索多元模式?！比唤淌谡f，我國不同地區(qū)林情差異大，南方集體林區(qū)與北方國有林區(qū)稟賦不同，差異懸殊。要鼓勵各地在《通知》框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，加強(qiáng)總結(jié)研究，形成一批可復(fù)制、可推廣的“地方樣板”。支持和鼓勵各地在林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)組建、生態(tài)資產(chǎn)平臺運(yùn)營、特色保險產(chǎn)品開發(fā)等方面，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。

金融機(jī)構(gòu)需加快培養(yǎng)既懂金融又懂林業(yè)的復(fù)合型人才，提升對林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險評估、林權(quán)價值判斷、貸后管理的能力。因此，三位教授特別強(qiáng)調(diào)要提升專業(yè)能力、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。

他們建議，在未來國家急需學(xué)科專業(yè)清單中，列入“林業(yè)金融”人才培養(yǎng)項(xiàng)目。同時，要大力發(fā)展專業(yè)性林權(quán)評估機(jī)構(gòu)、森林保險機(jī)構(gòu)，引入衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等科技手段提升風(fēng)控水平，為金融支持林業(yè)提供堅實(shí)的技術(shù)支撐。

“要注重宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化信用環(huán)境。”三位教授認(rèn)為，要加強(qiáng)對林農(nóng)、合作社、新興林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)相關(guān)企業(yè)的政策解讀，提高其金融素養(yǎng)和運(yùn)用現(xiàn)代金融工具的能力。要深入推進(jìn)林區(qū)信用體系建設(shè)，將信用評價與貸款授信更好地結(jié)合，有力打擊惡意行為，營造“守信受益、失信受懲”的良好金融生態(tài)環(huán)境。