以科學一流標準支撐林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——我國“十四五”林草標準化工作綜述

標準賦能發(fā)展，創(chuàng)新引領未來。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。

國家林草局高度重視林草標準化工作，認真貫徹落實《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》，把標準化工作擺在全局重要位置，堅持“制定標準是為了用”的工作理念，堅持“開門辦標準”的重要方法，堅持強化“標準應用評估”的實踐反饋，堅持貫徹“標準走出去”的戰(zhàn)略安排，以科學一流標準引領林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設。

“十四五”以來，國家林草局進一步加強林草標準化組織領導和制度建設，持續(xù)優(yōu)化完善林草新型標準體系、不斷提高林草標準制修訂質(zhì)量、強化標準宣貫和實施應用、提升林草標準國際化水平等，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

優(yōu)化完善林草標準化工作體系

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，為加快建設新型林草標準體系提供了根本遵循。

林草新型標準體系不斷優(yōu)化完善?！毒V要》實施以來，國家林草局積極落實黨中央決策部署，圍繞促進林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦生態(tài)保護修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草管理服務等重點方向及森林、草原、濕地、荒漠等30個專業(yè)領域，構(gòu)建領域完善、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良、科學規(guī)范的新型林草標準體系，涵蓋國家標準638項、行業(yè)標準1903項。推動優(yōu)化林草地方和團體標準體系，除西藏外，其他省（區(qū)、市）已初步構(gòu)建完成林草地方標準體系，部門主導、省級協(xié)同、分級管理、全域覆蓋的標準化工作格局已基本形成。

林草標準化技術(shù)組織不斷健全。國家林草局相繼組建草原、自然保護地、林草工程建設、野生植物、林草應對氣候變化等行業(yè)標委會，形成由26個全國標委會（含分技術(shù)委員會）和7個行業(yè)標委會組成的標準化技術(shù)組織體系，實現(xiàn)履行職責和主要業(yè)務全覆蓋。修訂印發(fā)《國家林業(yè)和草原局專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》，推動標委會規(guī)范化建設，常態(tài)化開展標委會模擬考核，指導標委會全面開展標準評估復審，重點領域標準復審率達100%，全國木材、生物質(zhì)能源標委會被國家標準委評為一級標委會。

持續(xù)加強優(yōu)質(zhì)林草標準供給

標準決定質(zhì)量。只有高標準才有高質(zhì)量。

為落實黨中央、國務院《以標準升級助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》等決策部署，國家林草局牽頭研制國家公園、人造板、林草信息等領域11項重要國家標準，在推進消費品以舊換新、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

11項標準中，新修訂的強制性國家標準《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》（GB 18580-2025）備受社會關注。

我國是人造板生產(chǎn)、消費和貿(mào)易第一大國。2023年，全國人造板及其制品行業(yè)產(chǎn)值1.2萬億元、全國生產(chǎn)企業(yè)1.35萬家、人造板產(chǎn)量3.35億立方米。標準此次修訂進一步明確了標準適用范圍、甲醛釋放限量要求等內(nèi)容，提高人造板制品甲醛釋放限量要求。新標準規(guī)定人造板產(chǎn)品甲醛釋放限量必須達到E1級（限量值≤0.124毫克/立方米）要求，人造板制品甲醛釋放限量必須達到E0級要求。縮短樣品甲醛檢測周期至少5天，提升了測試時效性，降低了測試的經(jīng)濟成本和時間成本，推動人造板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

聚焦服務國家重大戰(zhàn)略和林草重點工作，為“三北”工程、國家公園建設、集體林權(quán)制度改革等重點工作提供標準支撐。聯(lián)合國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“三北”工程林草標準支撐行動計劃》，編制“三北”工程區(qū)林草標準應用清單（2024年版）。

為進一步完善自然保護地標準體系建設，制定發(fā)布了《自然保護地分類分級》《國家公園設立規(guī)范》《國家公園入口社區(qū)建設指南》等10項國家標準，有力支撐我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

聚焦草原保護修復，發(fā)布《草原與牧草術(shù)語》《草原生態(tài)修復技術(shù)規(guī)程》《草原資源承載力監(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)范》《沙化草原治理技術(shù)規(guī)程》等草原領域國家標準、行業(yè)標準13項。

在建立健全碳達峰碳中和標準方面，編制完成《退化草原生態(tài)修復和碳匯功能評估技術(shù)導則》等3項國際標準提案，林木生物量國際標準提案列入標準化躍升工程項目清單。申報立項《陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算指南》等8項國家標準，發(fā)布《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》等4項國家標準，有效支撐林草行業(yè)實施雙碳戰(zhàn)略目標。

“十四五”以來，國家林草局共推薦申報生態(tài)保護修復、國家公園建設、野生動植物保護等各類國家標準300余項、立項260余項、發(fā)布175項；林業(yè)行業(yè)標準立項361項、發(fā)布238項（含10項行業(yè)標準外文版），覆蓋生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林草重點領域各方面，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。

強化標準宣貫與實施應用

提高標準化工作質(zhì)量和水平，將標準化工作延伸到基層單位和生產(chǎn)一線，是林草標準化工作的重要方向。“十四五”以來，各地積極探索林草標準推廣實施的新路徑、新方法，讓標準在基層落地生根、開花結(jié)果。

國家標準是助推行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的基礎。2023年，最新修訂的推薦性國家標準《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2023）發(fā)布實施，廣泛應用于全國各地造林規(guī)劃設計、組織實施、檢查監(jiān)督等方面，對于規(guī)范、指導全國造林綠化工作，提升造林質(zhì)量和成效，推動生態(tài)文明和美麗中國建設起到了重要作用，已成為全國影響范圍最廣、采用引用最頻繁的營造林標準之一。

我國竹類資源、竹林面積、竹材蓄積、竹材產(chǎn)量以及竹產(chǎn)品對外貿(mào)易量均居世界首位?！耙灾翊堋比晷袆佑媱潓嵤┮詠恚瑖伊植菥謱ｉT印發(fā)《“以竹代塑”專項標準體系》，涉及基礎通用、工程建筑等九大類共140項標準，旨在促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范化、系統(tǒng)化。浙江安吉是著名的“中國竹鄉(xiāng)”，今年，安吉縣林業(yè)局與浙江農(nóng)林大學聯(lián)合制定的《“以竹代塑”產(chǎn)品分類分級評價》地方標準發(fā)布，成為首個“以竹代塑”產(chǎn)品分類分級標準，為全球低碳發(fā)展與塑料污染治理貢獻中國智慧。

完善標準，還為自然教育行業(yè)帶來新變化。近年來，國家林草局發(fā)布實施《自然教育指南》行業(yè)標準，多地林草部門也發(fā)布了自然教育地方標準，《自然教育基地建設規(guī)范》《自然教育標識設置規(guī)范》等團體標準相繼發(fā)布，推進行業(yè)規(guī)范化建設。在廣東省，自然教育工作持續(xù)深化創(chuàng)新，近5年來開展自然教育季系列活動1800余場，惠及人群超過120萬人次。目前，廣東省共建成各類自然教育基地134處、特色自然教育徑141條、自然教育場館148家，成果惠及更多民眾。

這些標準在基層的鮮活實踐，生動體現(xiàn)了林草標準化工作是推動綠色發(fā)展、促進林農(nóng)增收致富、提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的有效工具，展現(xiàn)了標準化在服務林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

提升林草標準國際化水平

當前，全球各國都在積極實施和推進標準化戰(zhàn)略，以應對日益復雜的科技和產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！笆奈濉币詠?，我國扎實推進林草標準國際化，推動國際交流與合作取得豐碩成果。

2018年，國際標準化組織竹藤技術(shù)委員會（ISO/TC 296）落戶北京，成為我國林業(yè)領域唯一一個主席職位和秘書處均設在中國的ISO專業(yè)技術(shù)委員會，我國牽頭起草《竹和竹產(chǎn)品術(shù)語》等國際標準14項，發(fā)布國際上首個“以竹代塑”類產(chǎn)品ISO標準《竹飲用吸管》，利用“一帶一路”國家竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與標準化研修班、世界竹藤大會等國際平臺，為亞非拉發(fā)展中國家開展竹子標準化培訓20余次，參訓學員千余人次。

國家林草局持續(xù)推進林草國家標準國內(nèi)國外雙向轉(zhuǎn)化，作為成員國加入竹藤、木材、人造板、林業(yè)機械、森林認證等國際標準化組織，牽頭或參與相關領域國際標準制修訂近30項，林業(yè)機械和人造板領域國際標準轉(zhuǎn)化率分別達到97%和77.6%。

我國主辦ISO組織國際會議3次，國際影響日益增強。2024年，國際標準化組織農(nóng)林拖拉機及機械委員會手動便攜（手持）式動力草坪和園藝設備及林業(yè)機械分會第44次全體會議在上海召開，會議決定由中國牽頭起草ISO 7112的修訂工作，實現(xiàn)了我國在便攜式林業(yè)機械國際標準工作上“零的突破”。

2024年，林業(yè)生物質(zhì)材料標委會組織推薦17名中國專家擔任國際標準化組織軟木技術(shù)委員會（ISO/TC87）及其8個工作組注冊專家，實現(xiàn)工作組中國專家全覆蓋。此外，全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認證標準化技術(shù)委員會2名委員成為ISO/TC287技術(shù)委員會注冊專家。

從國際標準的引領到基層實踐的創(chuàng)新，從生態(tài)保護的加強到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，標準化工作正在林草領域的各個層面發(fā)揮著越來越重要的作用，全面、有力地推動了林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國林草標準化工作將繼續(xù)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領高質(zhì)量發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供更加有力的支撐。（張萌 李巖）