近日，自然資源部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟仿鋵?shí)黨的二十屆三中全會(huì)“深化生態(tài)文明體制改革”的部署，明確學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)的有關(guān)政策、舉措、要求，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行總體制度性安排和工作布局。

習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”蘊(yùn)含著重要的理論價(jià)值、豐富的實(shí)踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要示范意義。

作為今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，《意見》要求，各地要深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局。全面落實(shí)國土空間規(guī)劃、按照“三區(qū)三線”劃定成果、健全自然生態(tài)空間用途管制制度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施管理，嚴(yán)格保護(hù)陸海自然生態(tài)空間。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施管理，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局、科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在自然資源開發(fā)利用中，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位生態(tài)修復(fù)責(zé)任義務(wù)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)從末端延伸到源頭，強(qiáng)化全鏈條、全流程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。在事關(guān)國家生態(tài)安全的區(qū)域，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌礦內(nèi)礦外、地下地上、生產(chǎn)生態(tài)等，協(xié)同推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山綜合治理。在海岸帶，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)。助力實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)治理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力。開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測評價(jià)預(yù)警，開展采礦損毀土地狀況調(diào)查，掌握摸清自然生態(tài)家底。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策，不斷提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)實(shí)施水平。健全從生態(tài)問題診斷、修復(fù)技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應(yīng)性管理的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。建立健全覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測評價(jià)、成效評估、后期管護(hù)全生命周期的管理制度。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地政策。建立健全多元化投入機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

《意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持久久為功，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷邁上新臺階。推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持全民參與，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)法制建設(shè)和督察執(zhí)法，積極參與全球生態(tài)治理。

 

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（以下為全文）

自然資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家林業(yè)和草原局 關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期

生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見

自然資發(fā)〔2024〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源（海洋）、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)和草原主管部門： 

習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的典范。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)新時(shí)期國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提出以下意見。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“廈門實(shí)踐”蘊(yùn)含的習(xí)近平生態(tài)文明思想真理力量和實(shí)踐偉力

36年來，廈門市從筼筜湖綜合治理起步，始終堅(jiān)持人民至上、共建共享，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持高位推動(dòng)、依法治理，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅(jiān)持尊重自然、科學(xué)治理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、一灣一策，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，從海域到流域再到全域開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，為實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！皬B門實(shí)踐”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的生動(dòng)體現(xiàn)，蘊(yùn)含著重要的理論價(jià)值、豐富的實(shí)踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要示范意義。

各地要深入學(xué)習(xí)和運(yùn)用“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局

（一）嚴(yán)格保護(hù)陸海自然生態(tài)空間。全面落實(shí)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，加快編制實(shí)施各級國土空間規(guī)劃，構(gòu)筑國家和地區(qū)生態(tài)安全屏障體系，明確不同層級、不同地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域等。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，嚴(yán)守自然生態(tài)安全底線。健全自然生態(tài)空間用途管制制度，加強(qiáng)一般生態(tài)空間差別化用途管制。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，因地制宜制定生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測和保護(hù)成效評估。自然資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)避讓自然保護(hù)地、重要棲息地等，保護(hù)關(guān)鍵、重要物種和自然遺跡；確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取營造功能替代性棲息地或修建生態(tài)廊道等補(bǔ)救措施，減少或降低對主要保護(hù)對象的影響。

（二）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃有效實(shí)施。切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程六期、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，聚焦“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌區(qū)域性生態(tài)安全關(guān)鍵地區(qū)，根據(jù)需要完善相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃“十五五”及今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，并納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)圍繞跨界山脈、流域等完整自然地理單元，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，聯(lián)合編制實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。

（三）加快構(gòu)筑科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，銜接《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》有關(guān)要求，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)修復(fù)城市原有山水格局，連通城鄉(xiāng)生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)，讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。結(jié)合低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)，拓展綠色生態(tài)空間。充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，依據(jù)國土空間規(guī)劃，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用格局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，助力建設(shè)和美鄉(xiāng)村。

三、堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（四）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾全鏈條管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項(xiàng)目用地單位切實(shí)履行土地復(fù)墾法定義務(wù)，確保“誰損毀、誰復(fù)墾”。加強(qiáng)預(yù)防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)流程和施工時(shí)序，減少土地?fù)p毀和生態(tài)破壞；對具備復(fù)墾條件的損毀土地，及時(shí)恢復(fù)原地類或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。推進(jìn)土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾”。改進(jìn)土地復(fù)墾方案編報(bào)審查制度，增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容和措施，對建設(shè)占用導(dǎo)致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的，不予通過方案審查。完善土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用管理制度，確保足額預(yù)存、規(guī)范使用。

（五）加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，嚴(yán)格開發(fā)利用條件，并將生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，確保“誰破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計(jì)，督促露天開采類礦山落實(shí)剝-采-排-復(fù)一體化工藝。完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查制度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計(jì)等緊密銜接、統(tǒng)籌實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)，切實(shí)做到“邊開采、邊修復(fù)”。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金監(jiān)管，健全完善監(jiān)管細(xì)則，提高資金使用效益。鼓勵(lì)有條件地區(qū)引導(dǎo)將相鄰礦山企業(yè)基金統(tǒng)籌用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片綜合治理，提升礦區(qū)土地復(fù)墾利用價(jià)值和整體生態(tài)治理水平。切實(shí)發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理制度的約束作用，加強(qiáng)對礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)加大失信聯(lián)合懲戒力度。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，切實(shí)加強(qiáng)用海用島項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的用?；蛴脥u項(xiàng)目，應(yīng)明確有針對性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和促進(jìn)生態(tài)化使用的措施。建立大陸自然岸線占用與修復(fù)平衡制度，新增建設(shè)項(xiàng)目涉及占用自然岸線的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)修復(fù)形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復(fù)岸線，鼓勵(lì)先修后占，確保項(xiàng)目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復(fù)措施要與項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，修復(fù)成果按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

四、堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)

（七）強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，結(jié)合重要生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（簡稱“中國山水工程”）等重大項(xiàng)目實(shí)施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。鼓勵(lì)各地針對事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實(shí)施區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。

（八）推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)政策、技術(shù)和資金保障，推動(dòng)有條件地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)存量任務(wù)“清零”。統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，整體考慮區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地挖損、壓占、塌陷等問題，按規(guī)定整合運(yùn)用各類政策和資金渠道，協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

（九）加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，強(qiáng)化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)互花米草、滸苔綠潮等聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍(lán)色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親?？臻g，促進(jìn)人海和諧。

（十）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。助力實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，有序落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，因地制宜開展試點(diǎn)探索，逐步構(gòu)建陸海生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測評估、計(jì)量核算體系，開展固碳增匯技術(shù)研發(fā)、方法學(xué)研究。支持符合條件的生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目通過全國溫室氣體自愿減排交易獲取相應(yīng)收益，鼓勵(lì)地方豐富生態(tài)系統(tǒng)碳匯產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易。

五、堅(jiān)持科學(xué)治理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)支撐能力

（十一）開展自然生態(tài)狀況監(jiān)測評價(jià)預(yù)警。開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握陸海自然生態(tài)家底。統(tǒng)籌實(shí)施全國采礦損毀土地狀況調(diào)查，納入自然資源調(diào)查監(jiān)測體系并動(dòng)態(tài)更新。深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，提升海洋觀測監(jiān)測能力。實(shí)施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價(jià)預(yù)警工程，整合、優(yōu)化和新建一批現(xiàn)代化自然生態(tài)資源綜合監(jiān)測站網(wǎng)，開展生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要區(qū)域流域海域生態(tài)監(jiān)測評價(jià)，逐步建成生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，防范重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。建立并實(shí)施國家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)、海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警公報(bào)制度。

（十二）提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)實(shí)施水平。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，以提高生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展演化能力和提升生物多樣性保護(hù)水平為目的，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策。制定分區(qū)分類生態(tài)修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，推廣保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等先進(jìn)模式和技術(shù)；推廣運(yùn)用近自然恢復(fù)理念、基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbS）和基于自然的解決方案（NbS）等；制定鄉(xiāng)土物種推薦名錄，優(yōu)先使用本地物種，審慎使用外來物種；鼓勵(lì)表層土和本地植被就地用于土壤重構(gòu)、植被重建，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。開展生態(tài)修復(fù)適應(yīng)性管理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)過程中動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能導(dǎo)致偏離保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或者對生態(tài)系統(tǒng)造成新破壞的措施技術(shù)等，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

（十三）強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮專家智庫在政府決策中的作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育造就一批生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)合作，加大重大問題研究、技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等力度，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，不斷提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)支撐能力。加快國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等各級各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，健全從生態(tài)問題診斷、修復(fù)技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)管到成效評估、適應(yīng)性管理的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推廣生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)。

六、堅(jiān)持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制

（十四）健全項(xiàng)目管理制度。建立健全覆蓋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)測評價(jià)、成效評估、后期管護(hù)全生命周期管理制度。優(yōu)化生態(tài)修復(fù)工程涉及臨時(shí)用地（林、草）用海審批流程。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)面事項(xiàng)管理，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)明資源利用政策邊界，嚴(yán)格用海用島規(guī)定，嚴(yán)格資金使用管理。

（十五）完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)用地政策。探索完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)促進(jìn)耕地、園地、林地、濕地等布局優(yōu)化的土地置換政策，允許復(fù)墾修復(fù)新增的農(nóng)用地按規(guī)定認(rèn)定地類后，用于占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤等政策；支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復(fù)等工作，繼續(xù)實(shí)施紅樹林造林新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；支持地方在互花米草清除后的區(qū)域依法依規(guī)開展生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動(dòng)。生態(tài)修復(fù)新增的林地、草地、濕地指標(biāo)，可在少數(shù)省份探索開展省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

（十六）建立健全多元化投入機(jī)制。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)要求，按照“誰修復(fù)、誰受益”的原則，細(xì)化配套政策，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等中央財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，用好各類金融機(jī)構(gòu)資金，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)予以傾斜支持。建立健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)區(qū)域間生態(tài)保護(hù)合作，加快形成“成本共擔(dān)、合作共治、效益共享”的保護(hù)格局。

（十七）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。積極倡導(dǎo)“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)提升自然資源生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系和支撐機(jī)制，形成一系列可復(fù)制、可推廣的典型模式，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

七、堅(jiān)持久久為功，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷邁上新臺階

（十八）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全民參與。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和安排，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。堅(jiān)持因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等考核體系。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

（十九）堅(jiān)持依法治理和嚴(yán)格監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)制修訂研究，不斷健全法律制度。結(jié)合實(shí)際推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)地方立法工作，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)法治保障水平。加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)防生態(tài)修復(fù)中的形象工程、偽修復(fù)、破壞生態(tài)等行為，嚴(yán)肅查處生態(tài)修復(fù)中違反耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求行為，以及各類以生態(tài)建設(shè)名義違法采礦等行為。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機(jī)制發(fā)揮作用，共同打擊違法犯罪行為。

（二十）深度參與全球生態(tài)治理。以“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國際交流合作，積極響應(yīng)聯(lián)合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”、“海洋十年”等國際倡議。發(fā)揮全球?yàn)I海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等國際合作平臺作用，講好生態(tài)治理中國故事，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

 自然資源部

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

國家林業(yè)和草原局

2024年8月8日

 

來源：自然資源部

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編輯：蔡鴻濤