來源：中國綠色時報

作者：陳永生

國家林草局發(fā)展改革司統(tǒng)計顯示，森林食物成為繼糧食、蔬菜之后的我國第三大農(nóng)產(chǎn)品。全國森林食物年產(chǎn)量超過2億噸，人均森林食物產(chǎn)量約130公斤，居世界前列。

森林食物主要是指森林或林地生產(chǎn)的食物，包括可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品，分為經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、可以作為牲畜飼料的間接性食品三大類。

經(jīng)濟(jì)林是森林食物生產(chǎn)的主力軍，產(chǎn)品包括木本糧油、干鮮果品、飲料調(diào)料、保健食品、森林蔬菜、食用香精香料等多個品種和類型，其中大部分可以直接作為食品。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品是利用林地發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集形成的產(chǎn)品。可以作為牲畜飼料的間接性食品則包括桑樹、檸條、花棒、胡枝子等。

全國34億畝多森林、8000多種木本植物蘊(yùn)藏著豐富的食物資源，科學(xué)利用森林和林地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，向森林要食物，是增加食物供給能力、豐富食物來源、提升生活品質(zhì)的重要措施，是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要組成部分。

我國一直高度重視森林食物生產(chǎn)，特別黨的十八大以來，采取了多項措施，支持各地通過重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，提高森林食物生產(chǎn)能力。目前，全國經(jīng)濟(jì)林面積約為7億畝，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量2億噸左右、產(chǎn)值約為2.2萬億元，種植規(guī)模居世界首位；林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)到6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。森林食物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為林草主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

我國人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品年產(chǎn)量128公斤，有力地支撐了社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。目前，全國經(jīng)濟(jì)林掛果面積約占總面積的2/3，經(jīng)濟(jì)林種植從業(yè)人口9000多萬人，約占農(nóng)村人口的18%。726個原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有經(jīng)濟(jì)林種植，占貧困縣總數(shù)的88%，種植面積3億多畝、產(chǎn)量6000多萬噸、產(chǎn)值5000多億元，分別占全國的48%、29%、33%，從事經(jīng)濟(jì)林種植的人口超過4000萬人。

下一步，我國將從5個方面進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展布局。國家林草局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》將經(jīng)濟(jì)林列為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目，要求研究市場規(guī)律，注重多元發(fā)展，著力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)化程度高、市場需求潛力大的經(jīng)濟(jì)林品種。國家林草局印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，將經(jīng)濟(jì)林列為林草產(chǎn)業(yè)首位，要求推進(jìn)木本油料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種改良和基地建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，并明確了部分重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林樹種的布局。

突出發(fā)展重點(diǎn)。國家林草局認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為林草工作的國之大者、經(jīng)濟(jì)林的重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年12月，國家林草局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，確保“十四五”期間，全國完成油茶新增種植2325萬畝、改造低產(chǎn)林2000萬畝，到2025年，全國油茶種植面積達(dá)到9000萬畝以上、茶油產(chǎn)能達(dá)到200萬噸。同時，國家林草局要求統(tǒng)籌抓好核桃、油橄欖、仁用杏、榛子等木本油料，到2025年全國木本食用油產(chǎn)能達(dá)到250萬噸。

保障發(fā)展用地。2021年10月，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。2022年6月，自然資源部、國家林草局印發(fā)《關(guān)于保障油茶生產(chǎn)用地的通知》；2022年7月，國家林草局辦公室印發(fā)《關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》。國家林草局黨組整合了2100萬畝低產(chǎn)低效茶園、低產(chǎn)人工商品林地等非耕地國土資源，支持?jǐn)U大油茶種植空間。

加大資金支持。國家發(fā)展改革委明確，中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持新造木本糧油經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè)，“雙重”工程對符合條件的油茶等木本油料新增種植和低產(chǎn)林改造任務(wù)予以優(yōu)先支持。財政部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《關(guān)于實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策的通知》，林業(yè)草原改革發(fā)展資金明確支持油茶、核桃、油橄欖、仁用杏等木本油料營造，從加大營造力度和打造示范高地兩方面發(fā)力，支持油茶“擴(kuò)面”“提產(chǎn)”。

國家林草局和國開行、農(nóng)發(fā)行通過儲備林貸款政策支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家林草局已將油茶納入《國家儲備林樹種目錄》，湖南、江西、重慶等地啟動了一批國家儲備林油茶項目。

拓展支持方式。近年來，圍繞經(jīng)濟(jì)林現(xiàn)代化的目標(biāo)，國家林草局加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國供銷合作總社、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和電商平臺的聯(lián)系合作，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)計調(diào)查、建立全國經(jīng)濟(jì)林咨詢專家?guī)?、發(fā)布經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南、遴選全國經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、認(rèn)定龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)林特產(chǎn)品館、舉辦經(jīng)濟(jì)林豐收節(jié)慶活動、組織采摘果園一張圖行動、實施油茶采收機(jī)械揭榜掛帥項目、創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全方位統(tǒng)籌和布局推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷激發(fā)要素活力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，強(qiáng)化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。