海南熱帶雨林國家公園建設(shè)取得三項創(chuàng)新

http://www.hinews.cn/news/system/2021/04/25/032544289.shtml

海南日報?？?月24日訊（記者 傅人意）成立海南熱帶雨林國家公園管理局、組建海南國家公園研究院、探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、園區(qū)共設(shè)置生態(tài)護林員崗位1325個、推進智慧雨林項目、海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元……4月24日，國家發(fā)展改革委披露“國家公園體制試點進展情況之五——海南熱帶雨林國家公園”相關(guān)情況并指出，海南熱帶雨林國家公園在管理體制、運行體制、生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、試點保障等方面進展順利，并在三項工作中取得特色創(chuàng)新。

航拍海南熱帶雨林國家公園林區(qū)。海報全媒體中心記者 李天平 攝

初步統(tǒng)計試點區(qū)內(nèi)有野生維管植物3577種

2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。2019年7月，國家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》，全面啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點工作。

海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)位于海南島中南部，試點區(qū)規(guī)劃總面積4403平方公里，其中：核心保護區(qū)2748.7平方公里、占總面積的62.43%，一般控制區(qū)1654.3平方公里、占總面積的37.57%。試點區(qū)范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧9個市縣、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個行政村，常住人口3.04萬人。

初步統(tǒng)計，試點區(qū)內(nèi)有野生維管植物3577種，各類保護植物432種，其中海南蘇鐵、坡壘等國家I級保護植物5種，海南油杉、海南韶子等國家II級保護植物34種。脊椎動物627種，其中海南長臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、圓鼻巨蜥等國家I級保護野生動物8種，黑翅鳶、四眼斑水龜和虎紋蛙等國家II級保護野生動物67種。

啟動海南長臂猿生態(tài)廊道試點建設(shè)

國家發(fā)展改革委披露具體試點工作進展情況。管理體制方面，依托海南省林業(yè)局掛牌成立海南熱帶雨林國家公園管理局，整合試點區(qū)內(nèi)19個保護地，納入統(tǒng)一管理。園區(qū)涉及9個市縣的確權(quán)登記地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建庫入庫工作均已完成，成果已提交自然資源部并完成初核。省委編辦已形成熱帶雨林國家公園管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級管理機構(gòu)和綜合執(zhí)法建議方案，試點區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法擬由市縣綜合執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊。

運行機制方面，成立海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進領(lǐng)導小組，研究國家公園體制試點相關(guān)問題。正在研究制定責任清單和權(quán)力清單。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，落實離任審計、生態(tài)損害賠償制度，并在熱帶雨林國家公園官網(wǎng)發(fā)布舉報電話和舉報郵箱，接受廣大群眾監(jiān)督。

生態(tài)保護方面，印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（試行）》并啟動編制國家公園保護、生態(tài)旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。組織開展綜合科考（植物部分）本底調(diào)查。啟動海南長臂猿生態(tài)廊道試點建設(shè)，加強海南長臂猿棲息地保護。建設(shè)核心保護區(qū)電子圍欄和天空地一體化監(jiān)測體系，推進智慧雨林項目。對森林資源進行網(wǎng)格化管理，護林員每月至少巡護22天，并做好相關(guān)巡護記錄。制定已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出機制方案，霸王嶺2處水電項目已完成清理，試點以來沒有新增開發(fā)項目或者經(jīng)營活動。白沙黎族自治縣生態(tài)搬遷穩(wěn)步推進，搬遷安置地建設(shè)已完成工程總量的62%。

社區(qū)發(fā)展方面，園區(qū)共設(shè)置生態(tài)護林員崗位1325個，聘請當?shù)孛撠殤魹樽o林員。通過場鄉(xiāng)共管、簽訂合作保護協(xié)議、生態(tài)搬遷土地置換及當?shù)卣y(tǒng)一租賃等模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)集體土地統(tǒng)一管理。制訂《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》。

試點保障方面，起草的《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》已提請省人大常委會審議。中央財政共撥付國家公園建設(shè)資金1.2億元，海南省財政落實國家公園專項資金9.5億元，主要用于國家公園生態(tài)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、電子圍欄、生態(tài)修復等工作。依托海南大學、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院等組建海南國家公園研究院，已啟動課題研究工作并建立專家?guī)?，建立面向全球科學家開放、具有評定職稱資格和資金安排渠道的研究平臺和服務(wù)交流橋梁。

建立局省協(xié)作工作機制尚屬首例

國家發(fā)展改革委披露，海南熱帶雨林國家公園取得三項特色創(chuàng)新。

成立聯(lián)合領(lǐng)導小組。海南省委、省政府與國家林草局聯(lián)合成立海南熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進領(lǐng)導小組，通過建立局省協(xié)作工作機制，持續(xù)推動試點區(qū)自然資源確權(quán)登記、資金支持、生態(tài)搬遷等試點任務(wù)落實的工作模式，在10個國家公園體制試點區(qū)尚屬首例。

創(chuàng)新生態(tài)搬遷土地置換方式。在白沙探索生態(tài)搬遷土地處置新模式，以生態(tài)搬遷村莊高峰村的7600畝集體土地與海南農(nóng)墾控股白沙農(nóng)場的5480畝國有土地進行等價置換，置換后，國有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。在10個試點區(qū)中，首個明確提出2021年全面完成國家公園核心保護區(qū)生態(tài)搬遷任務(wù)，確保核心保護區(qū)內(nèi)2022年無居民居住的工作目標。

創(chuàng)新設(shè)立國家公園研究院。海南國家公園研究院為公益性事業(yè)單位，實行全員聘任制。

原標題：海南熱帶雨林國家公園建設(shè)取得三項創(chuàng)新