云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

森林云南 2025年9月23日 18:08 云南

云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》的通知

各州、市林草局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省林業(yè)和草原局

2025年9月11日

云南省集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條  為貫徹落實(shí)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，健全集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”）流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法〉的通知》（林改規(guī)〔2025〕2號(hào)）規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

本實(shí)施辦法所稱集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其合法享有的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，家庭承包方，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包集體林地的其他方式承包方（以下簡(jiǎn)稱“其他承包方”），以及通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。

第三條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（三）不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法改變公益林、天然林性質(zhì)和林地保護(hù)等級(jí)，不得非法毀壞森林、林木、林地。

第四條  云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)全省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

州（市）、縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)依照部門(mén)職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

第二章 流轉(zhuǎn)程序和條件

第五條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最小單元一般為林地宗地，除流轉(zhuǎn)當(dāng)事人另有約定條件外，林地上的林木所有權(quán)或林木使用權(quán)可以與林地經(jīng)營(yíng)權(quán)一并流轉(zhuǎn)。

第六條  家庭承包方、其他承包方可以依法采取出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。

家庭承包方流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變，但應(yīng)當(dāng)向林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)前須制定流轉(zhuǎn)方案，載明流轉(zhuǎn)標(biāo)的、流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格確定方式、收益分配等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)方案須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不得少于7個(gè)工作日。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)云南省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  受讓方從家庭承包方或其他承包方流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，但應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

受讓方從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)事先取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面同意。

原合同條款明確可以再流轉(zhuǎn)的，視為書(shū)面同意。再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。

第九條  流轉(zhuǎn)期限5年以上的，受讓方可以依法向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十條  公益林、天然林可以依法流轉(zhuǎn)，但其經(jīng)營(yíng)利用應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。

第三章 流轉(zhuǎn)合同

第十一條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。在簽訂合同前，可以先咨詢了解相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林權(quán)相關(guān)證書(shū)載明的坐落、四至、界址坐標(biāo)、面積、示意圖等信息確定林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。證書(shū)載明的面積與實(shí)測(cè)面積不符的，以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)；證書(shū)載明的森林類(lèi)別、林種、林木起源等信息與實(shí)地不符的，以權(quán)利相關(guān)方實(shí)地核實(shí)結(jié)果為準(zhǔn)。

第十二條  流轉(zhuǎn)當(dāng)事人委托其他組織或他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人或其書(shū)面委托的受托人簽訂。

書(shū)面委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托人與受托人的姓名或名稱、證件類(lèi)型及證件號(hào)碼、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或蓋章。

第十三條  流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的姓名或名稱、身份證號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)林地的地名、四至界限、界址坐標(biāo)、面積、森林類(lèi)別、林木起源及其林地宗地代碼或不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)（林權(quán)類(lèi)權(quán)屬證書(shū)編號(hào)）等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)后的林地開(kāi)發(fā)利用意向；

（五）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式和支付時(shí)間、林地征收征用有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（七）流轉(zhuǎn)公益林、天然林的，應(yīng)載明其補(bǔ)償補(bǔ)助資金歸屬；

（八）出讓方是否同意再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保和建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工程設(shè)施；

（九）合同期滿時(shí)的固定生產(chǎn)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施、林木等固定資產(chǎn)處置方式；

（十）違約責(zé)任；

（十一）爭(zhēng)議的解決方式；

（十二）流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人使用國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十五條  原合同記載的林地地類(lèi)、森林類(lèi)別、林木起源等事項(xiàng)發(fā)生變化，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議對(duì)原合同條款作出補(bǔ)充。

第四章 工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批

第十六條  工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)申請(qǐng)行政許可。

本實(shí)施辦法所稱社會(huì)資本，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記的市場(chǎng)主體、民政部門(mén)登記的社會(huì)組織以及林地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。

本實(shí)施辦法所稱林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批，是指對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得家庭承包方林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不納入審批范圍。

第十七條  工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批事項(xiàng)由縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)承辦，省級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)州（市）、縣級(jí)人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)制定辦事指南并向社會(huì)公布。

第十八條  工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和條件；

（二）流轉(zhuǎn)后的林地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方案或意向符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）受讓方具有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十九條  工商企業(yè)等社會(huì)資本申請(qǐng)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政許可的，需提交以下資料：

（一）行政許可申請(qǐng)表；

（二）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意向合同；

（三）流轉(zhuǎn)后的林地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目方案或意向；

（四）申請(qǐng)人身份證明材料；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條  承辦單位應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)，并在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，在協(xié)商一致的情況下，可以收取適量管理費(fèi)用，用于林業(yè)建設(shè)或其他公益性支出。

管理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第五章 監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)防范

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押、擔(dān)保融資等情況定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第二十三條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政策法律咨詢、信息發(fā)布、合同網(wǎng)簽、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等制度。推進(jìn)集體林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)互通共享，探索依托現(xiàn)有平臺(tái)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估、收儲(chǔ)、金融服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，提升集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化服務(wù)水平。

第二十四條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查流轉(zhuǎn)當(dāng)事人執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同情況、保護(hù)和合理利用森林資源情況。發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在集體林地使用過(guò)程中存在違規(guī)流轉(zhuǎn)、破壞林地、毀壞林木、不按照規(guī)定造林、擅自改變林地用途等違法行為的，依法予以查處。

第二十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，解決林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的全過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二十六條  林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第二十七條  本實(shí)施辦法由云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本實(shí)施辦法自2025年10月15日起施行。2008年12月由原云南省林業(yè)廳印發(fā)的《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（云林法策〔2008〕18號(hào)）同時(shí)廢止。

來(lái)源：云南省林業(yè)和草原局

作者：改革與科技產(chǎn)業(yè)處

編輯：張正雪

校核：劉   峰

終審：彭杏資