第十四屆云南省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過的《云南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》（省人民政府令第236號(hào)，以下簡稱《補(bǔ)償辦法》），自2025年5月1日起施行?！堆a(bǔ)償辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)保障全省公民、法人和其他組織因陸生野生動(dòng)物造成人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)享有依法取得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，維護(hù)人與自然和諧共生的環(huán)境，具有十分重要的意義。為了便于社會(huì)各界和相關(guān)單位更好地理解和執(zhí)行該《補(bǔ)償辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《補(bǔ)償辦法》的背景及目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措等相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

一、《補(bǔ)償辦法》的背景及目的意義

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定“國家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則”、“因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。云南省野生動(dòng)物資源豐富，林農(nóng)交錯(cuò)情況普遍，野生動(dòng)物致害問題突出。為保障群眾權(quán)益，維護(hù)人與動(dòng)物和諧，云南省于1998年出臺(tái)了全國首個(gè)地方政府規(guī)章——《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》（以下簡稱“原《補(bǔ)償辦法》”），率先實(shí)施野生動(dòng)物致害補(bǔ)償政策。2010年，為優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制，又率先引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制實(shí)施野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2014年實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全省覆蓋。截至2023年，全省野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)已累計(jì)兌付補(bǔ)償金6.56億元，使得23.89萬農(nóng)戶受益。

原《補(bǔ)償辦法》實(shí)施20多年以來，為我省開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作提供了有力保障和政策基礎(chǔ)。近年來，隨著生態(tài)文明理念、生態(tài)補(bǔ)償制度的不斷發(fā)展，以及全面依法治國的深入推進(jìn)，野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作在實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、范圍標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等方面都發(fā)生了重大變化，原《補(bǔ)償辦法》相關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要進(jìn)行修訂完善?！堆a(bǔ)償辦法》修訂以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、充分保障群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，吸收了云南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了補(bǔ)償政策，使之更具有可操作性。

二、《補(bǔ)償辦法》的主要內(nèi)容

《補(bǔ)償辦法》共17條。主要內(nèi)容為：

（一）立法目的及適用范圍。從立法目的、適用范圍方面作了更新規(guī)定，明確在本省行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織因陸生野生動(dòng)物造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，依法享有取得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。界定造成損害的陸生野生動(dòng)物包括：列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》《具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，以及由省級(jí)林業(yè)草原主管部門確定并公布的其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物名錄的物種。

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。明確了縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作，發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)主管部門依照職責(zé)做好配合工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償申請(qǐng)的受理和調(diào)查核實(shí)工作。

（三）補(bǔ)償范圍和不予補(bǔ)償?shù)那樾?。?guī)定了予以補(bǔ)償?shù)?種情形和不予補(bǔ)償?shù)?種情形。對(duì)野生動(dòng)物造成公民人身傷害、死亡，合法種植的農(nóng)作物、林木，養(yǎng)殖的牲畜家禽及其他動(dòng)物，合法建設(shè)使用的房屋、圈舍及生活生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備造成損失的，予以補(bǔ)償。對(duì)于非法狩獵或者挑逗、主動(dòng)攻擊野生動(dòng)物，擅自進(jìn)入自然保護(hù)地或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入后不遵守自然保護(hù)地相關(guān)管理規(guī)定造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，已經(jīng)就同一損失已通過其他途徑獲得財(cái)政資金補(bǔ)償?shù)模挥柩a(bǔ)償。因人工繁育、經(jīng)營利用、運(yùn)輸、放生的野生動(dòng)物造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由侵權(quán)主體依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（四）補(bǔ)償流程。規(guī)定了補(bǔ)償申請(qǐng)?zhí)峤?、受理、調(diào)查核實(shí)、審核申訴、補(bǔ)償金兌付、工作監(jiān)督的程序、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作時(shí)限。（詳見附圖）

（五）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，明確了人身傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，明確了財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算基準(zhǔn)和計(jì)算比例。

三、《補(bǔ)償辦法》的主要修訂內(nèi)容和核心舉措

（一）擴(kuò)大了補(bǔ)償范圍

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》以及有關(guān)政策性文件規(guī)定，立足我省部分地區(qū)野豬等野生動(dòng)物致害嚴(yán)重的事實(shí)，在現(xiàn)行辦法“國家和省重點(diǎn)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物”的基礎(chǔ)上，將“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物和其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物”致害納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)明確“其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物名錄由省人民政府林業(yè)草原主管部門確定并公布”，主要是指野豬等非保護(hù)野生動(dòng)物，避免辦法執(zhí)行可能出現(xiàn)的爭議。

（二）完善了政策銜接

結(jié)合我省野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)全覆蓋的工作實(shí)際，規(guī)定了政府補(bǔ)償與保險(xiǎn)相銜接的條款，即“鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展陸生野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？h級(jí)以上人民政府通過購買保險(xiǎn)方式補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償情形和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容。

（三）優(yōu)化了補(bǔ)償流程

本辦法結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)化了提交申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、提出意見、審核確認(rèn)、公示復(fù)核、完成補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償流程、責(zé)任部門和工作時(shí)限，確保了補(bǔ)償工作的科學(xué)性、合理性、公正性、便民性和可操作性。其中，出于方便群眾就近申報(bào)的原則，規(guī)定由“當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托機(jī)構(gòu)”受理申請(qǐng)，增加了申訴途徑和處理程序。結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)信息化發(fā)展形勢，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等便民、快捷的方式開展補(bǔ)償工作。

（四）細(xì)化了損害情形

本辦法區(qū)分人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失兩類損害，并就各類損害可能出現(xiàn)的不同情形規(guī)定了不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中人身傷亡分為未構(gòu)成傷殘、構(gòu)成傷殘和造成死亡三種情形，財(cái)產(chǎn)損失包括造成農(nóng)作物和林木損害，畜禽損害，房屋、圈舍及生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備損害三種情形。與《原補(bǔ)償辦法》條款相比，針對(duì)予以補(bǔ)償?shù)?種情形中，刪除了“正常生活和從事正常生產(chǎn)活動(dòng)”“造成較大損毀”“較重傷害”等原則性限定條件，范圍界定更嚴(yán)謹(jǐn)，有利于政策執(zhí)行。

（五）提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級(jí)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合物價(jià)變化、我省財(cái)政情況等因素，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。如人身傷亡補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)由原來的“縣（市）上年度職工日平均工資”調(diào)整為“省居民人均可支配收入”，同時(shí)殘疾補(bǔ)償金及死亡補(bǔ)償金等費(fèi)用的上限從基數(shù)的8倍提高至20倍；財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來的“按照當(dāng)年的政府補(bǔ)償費(fèi)用與實(shí)際損害總額的比例計(jì)算”調(diào)整為“不低于所在地縣級(jí)上年度市場平均價(jià)格的80%、60%”等，從根本上改變?cè)瓧l款關(guān)于財(cái)政損失“有多少補(bǔ)多少”的原則性規(guī)定。

四、貫徹落實(shí)要求

各地各相關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《補(bǔ)償辦法》，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政策和資金保障，抓好《補(bǔ)償辦法》的貫徹實(shí)施。

各級(jí)林草等職能部門對(duì)照《補(bǔ)償辦法》，加快制定出臺(tái)配套文件，采取有力措施，做好對(duì)從事野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作人員的培訓(xùn)和宣貫。同時(shí)，抓住《補(bǔ)償辦法》發(fā)布契機(jī)，加強(qiáng)公眾宣傳教育，在切實(shí)維護(hù)受害群眾合法權(quán)益的同時(shí)，增強(qiáng)群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)，指導(dǎo)各地做好野生動(dòng)物致害防控，促進(jìn)人與動(dòng)物和諧共處。

附件：云南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償流程圖

附件：