“這是中國(guó)對(duì)照《巴黎協(xié)定》要求、體現(xiàn)最大努力制定的目標(biāo)?！苯?，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)發(fā)表視頻致辭，宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)。站在百年變局加速演進(jìn)、氣候危機(jī)日益深重的十字路口，這不僅是中國(guó)在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的道路上邁出的關(guān)鍵一步，更是向世界遞交的一份沉甸甸的“中國(guó)答卷”。

全面展現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心與力度

國(guó)家自主貢獻(xiàn)，是各締約國(guó)根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定的國(guó)家氣候行動(dòng)計(jì)劃，每五年更新一次。今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，也是提交新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)。在此背景下，中國(guó)提出的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，全面展現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心與力度。

“此次宣布的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，是‘1 3 3’的定性和定量相結(jié)合的一攬子目標(biāo)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高解讀，其中的“1”，指新提出的量化指標(biāo)，即到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，這是我國(guó)首次提出總量減排的目標(biāo)；第一個(gè)“3”，指3個(gè)關(guān)鍵定量指標(biāo)，即非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上；第二個(gè)“3”，指3個(gè)新提出的定性指標(biāo)，即新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏看來(lái)，這一目標(biāo)體系是基于我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素影響，統(tǒng)籌發(fā)展與減排，盡最大努力制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

目前，中國(guó)已經(jīng)提交了三輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)。與前兩輪相比，新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破：首次將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化從相對(duì)減排邁向全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對(duì)減排。柴麒敏表示，據(jù)測(cè)算，到2035年，中國(guó)溫室氣體凈排放量預(yù)計(jì)將比峰值下降超過(guò)10億噸二氧化碳當(dāng)量，“這一絕對(duì)減排量，超過(guò)了美國(guó)與歐盟碳達(dá)峰后五年下降量的總和，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平，展現(xiàn)了前所未有的雄心，將深刻指引中國(guó)未來(lái)十年的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)路徑?！?/p>

統(tǒng)籌減緩與適應(yīng)，系統(tǒng)夯實(shí)轉(zhuǎn)型根基

新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)的另一大突破，是首次提出“氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成”，體現(xiàn)了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中一貫堅(jiān)持的“減緩和適應(yīng)并重”理念。

氣候適應(yīng)型社會(huì)的核心，是系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力。2022年，多部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》提出，到2035年，我國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。

“本輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)將適應(yīng)能力建設(shè)提升到新高度，既是對(duì)該戰(zhàn)略的呼應(yīng)，也是堅(jiān)持以人為本、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)人與自然和諧共生的重要舉措?！辈聍杳舾嬖V記者。

在持續(xù)強(qiáng)化適應(yīng)能力的同時(shí)，我國(guó)減緩氣候變化的工作也取得扎實(shí)進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。當(dāng)前，我國(guó)已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，光伏組件和風(fēng)電裝備全球市場(chǎng)供應(yīng)占比分別超過(guò)80%和達(dá)到70%，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本近十年來(lái)累計(jì)下降超過(guò)60%和80%。2024年，可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)占全國(guó)新增電力裝機(jī)的86%，超過(guò)全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)總量的一半。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，累計(jì)完成11.2億千瓦煤電機(jī)組及9.5億噸粗鋼產(chǎn)能的超低排放改造，淘汰高排放車輛近5000萬(wàn)輛。全國(guó)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行并持續(xù)擴(kuò)圍，今年3月將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入管理后，已覆蓋全國(guó)60%以上的碳排放量。

“這些成效為我國(guó)落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為實(shí)現(xiàn)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、指引‘十五五’綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！辈聍杳粽f(shuō)。

直面全球挑戰(zhàn)，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)與智慧

當(dāng)前，全球氣候治理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世界格局加速演變的背景下，個(gè)別國(guó)家推行單邊主義與保護(hù)主義，不僅沖擊國(guó)際規(guī)則與秩序，也嚴(yán)重阻礙了綠色低碳和韌性技術(shù)的全球開發(fā)與擴(kuò)散。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，統(tǒng)籌發(fā)展與減排的難度持續(xù)加大。

在柴麒敏看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“絕不是觸手可及的，甚至不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)的?！彼麖?qiáng)調(diào)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段不同，后者是在原有排放絕對(duì)量下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)深度減排，而中國(guó)則是從碳達(dá)峰前的階段過(guò)渡到排放絕對(duì)量下降的階段，其背后所需的能源與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性變革規(guī)模空前、任務(wù)艱巨。

正是在這一背景下，中國(guó)以知難負(fù)重的歷史擔(dān)當(dāng)，鄭重提出2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為全球氣候治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這一目標(biāo)，與中國(guó)一貫的扎實(shí)行動(dòng)一脈相承：過(guò)去數(shù)年，建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，系統(tǒng)推進(jìn)減排；通過(guò)“綠色絲綢之路”建設(shè)和“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作”，為眾多發(fā)展中國(guó)家提供綠色技術(shù)、裝備與資金支持。從推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面落實(shí)，到促成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，中國(guó)始終是全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家，不斷推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球治理體系。

“此次中國(guó)發(fā)布新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為信心不足的國(guó)際社會(huì)注射了一針‘強(qiáng)心劑’，提供了一顆‘定心丸’，為面臨不確定性和不穩(wěn)定性的全球氣候治理進(jìn)程注入了持續(xù)的確定性和穩(wěn)定性，又一次向世界傳遞一個(gè)強(qiáng)烈而清晰的信號(hào)——中國(guó)是全球氣候治理的積極參與者、重要貢獻(xiàn)者和關(guān)鍵引領(lǐng)者。”北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員張海濱表示。

將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，需要系統(tǒng)的實(shí)施路徑。多名專家建議，一方面要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大幅提升可再生能源比重，推動(dòng)高耗能行業(yè)減排；另一方面需完善政策與制度保障，運(yùn)用多元政策工具，引導(dǎo)社會(huì)資金精準(zhǔn)流向儲(chǔ)能、綠氫等前沿領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和豐富應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)凝聚減排合力。

2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，是中國(guó)面向未來(lái)作出的莊嚴(yán)承諾。前路雖非坦途，但方向已然明確——中國(guó)將始終站在歷史正確的一邊，以堅(jiān)定的決心和扎實(shí)的行動(dòng)，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。

鏈接 | 監(jiān)督護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以有力有效監(jiān)督推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

在清潔能源項(xiàng)目建設(shè)一線，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督嵌入全過(guò)程，確保重大項(xiàng)目高效推進(jìn)、廉潔運(yùn)行。海南省文昌市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)節(jié)能提效政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，由班子成員帶隊(duì)下沉一線，對(duì)全市光伏、風(fēng)電等清潔能源重大項(xiàng)目開展“嵌入式”精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)相關(guān)問題線索深挖徹查，堅(jiān)決斬?cái)囡L(fēng)腐勾連鏈條。同時(shí)，詳細(xì)了解項(xiàng)目中存在的問題，定期反饋監(jiān)督結(jié)果，強(qiáng)化問題整改，督促相關(guān)部門改進(jìn)作風(fēng)、履職盡責(zé)，推動(dòng)綠色低碳從理念落實(shí)到制度、從實(shí)踐拓展到示范。

河南省安陽(yáng)市文峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦節(jié)能降耗和清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，深入文峰區(qū)發(fā)改委及相關(guān)企業(yè)，了解政策落實(shí)、項(xiàng)目審批、資金使用等情況，著力發(fā)現(xiàn)責(zé)任虛化、作風(fēng)不實(shí)、推進(jìn)緩慢等問題。在推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展方面，結(jié)合“親清紀(jì)檢訪千企”活動(dòng)，建立“部門聯(lián)動(dòng)、問題會(huì)商、限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制，壓實(shí)職能部門責(zé)任。截至目前，全區(qū)整區(qū)屋頂光伏累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)15.6萬(wàn)千瓦時(shí)，其中工商業(yè)廠房屋頂光伏并網(wǎng)容量達(dá)3.84萬(wàn)千瓦時(shí)，清潔能源替代成效顯著。

面對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)破解難題、優(yōu)化生態(tài)。在四川省成都市郫都區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局紀(jì)檢監(jiān)察組在走訪東方電氣（成都）氫能科技有限公司時(shí)，了解到該公司在制氫加氫一體站項(xiàng)目落地方面存在困難，隨即開展監(jiān)督工作，督促區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局切實(shí)履行產(chǎn)業(yè)推進(jìn)主體責(zé)任，積極對(duì)接應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等市級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取支持，打通政策壁壘，助力西南地區(qū)首座電解水制氫加氫一體站順利建成。以此為契機(jī)，該紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督單位壓實(shí)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)、提升效能。當(dāng)前，郫都區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，已集聚上下游企業(yè)20余家。2025年1至8月，全區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)11戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)22億元。

在推動(dòng)綠色低碳政策落實(shí)與資金使用規(guī)范方面，上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢牢牽住責(zé)任制“牛鼻子”，綜合運(yùn)用“室組 職能部門”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)碰頭會(huì)、例會(huì)、座談、調(diào)研等方式跟進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)情況，及時(shí)反饋監(jiān)督意見、提出建議，推動(dòng)浦東新區(qū)發(fā)改委等部門科學(xué)系統(tǒng)編制年度碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能重點(diǎn)工作，修訂節(jié)能低碳專項(xiàng)資金管理辦法，出臺(tái)綠電補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)資金支持光伏、綠色制造、節(jié)能技改等項(xiàng)目。在試點(diǎn)示范創(chuàng)建方面，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成功推動(dòng)國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)、濰坊街道濰坊九村、老港生態(tài)環(huán)?；氐热脒x上海市首批碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范創(chuàng)建名單，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法與發(fā)展模式。

對(duì)話 | 開啟中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新征程

訪國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏

中國(guó)正式提出2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這一目標(biāo)意味著什么？將如何推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型？記者采訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏。

記者：此次提出的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，其核心意義是什么？有哪些歷史性突破？

柴麒敏：新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)明確了未來(lái)十年應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)，這是一份推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳系統(tǒng)性變革的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)和推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)繁榮的路徑藍(lán)圖。新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)范圍歷史性擴(kuò)展，涵蓋能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有關(guān)鍵部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。一個(gè)標(biāo)志性的進(jìn)展是，首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍，歷史性地實(shí)現(xiàn)相對(duì)下降目標(biāo)向絕對(duì)下降目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作正向全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進(jìn)。此外，中國(guó)提出在條件允許時(shí)“力爭(zhēng)做得更好”，體現(xiàn)更為積極進(jìn)取的戰(zhàn)略決心。

記者：在能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力方面，新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)將如何發(fā)揮作用？

柴麒敏：新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)延續(xù)提出并強(qiáng)化了非化石能源消費(fèi)占比、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量等關(guān)鍵能源指標(biāo)，以及森林蓄積量指標(biāo)，這將加快推動(dòng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)比重的穩(wěn)步下降，還將通過(guò)生態(tài)保護(hù)和基于自然的解決方案推動(dòng)全球規(guī)模最大的碳匯能力提升，充分展現(xiàn)中國(guó)在碳中和愿景下加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策力度。此外，新目標(biāo)將通過(guò)加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，來(lái)打造綠色的、韌性的新發(fā)展模式。中國(guó)已建成全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)，未來(lái)將在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)。到2035年，碳市場(chǎng)將覆蓋全國(guó)約80%的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋。這將使碳價(jià)格信號(hào)充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，更好發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成。

記者：實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將帶來(lái)怎樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益？

柴麒敏：其實(shí)施將催生巨量的綠色投資與就業(yè)新空間，并顯著降低全球轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)前，以科技創(chuàng)新、綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。?guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施將進(jìn)一步重塑產(chǎn)業(yè)格局，釋放政策、市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新活力。預(yù)計(jì)未來(lái)十年，中國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超30萬(wàn)億元，帶動(dòng)高質(zhì)量綠色投資和消費(fèi)，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)高質(zhì)量就業(yè)崗位，使綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，實(shí)現(xiàn)更普惠的綠色社會(huì)效益。同時(shí)，這也將產(chǎn)生巨大的正向溢出效應(yīng)，為全球綠色技術(shù)和產(chǎn)品提供廣闊市場(chǎng)，顯著降低全球轉(zhuǎn)型成本，為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

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來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站