以制度護(hù)航綠色發(fā)展

作者：王德凡《光明日報》（ 2023年07月15日 09版）

【綠色發(fā)展·大家談】

黨的二十大報告指出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。完善和強(qiáng)化保障綠色發(fā)展的護(hù)綠制度，無疑是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律和政策，實現(xiàn)制度護(hù)航綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“含綠量”。

綠色發(fā)展，法制先行。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八大以來，在保障綠色發(fā)展方面，我國立法進(jìn)程推進(jìn)迅猛，修訂“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，先后修正、制定大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等單項法，施行《中華人民共和國民法典》……一系列有力舉措，將綠色發(fā)展從理念上升為制度，將綠色原則作為民法基本原則之一，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為基本義務(wù)加以固定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，“生態(tài)文明”被正式寫入憲法，有力地推動了新時代生態(tài)文明建設(shè)。

在法治力量的護(hù)航下，我國生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新動能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度為29微克/立方米，中國成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)87.9%，實現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)；綠色供給能力顯著增強(qiáng)，百萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組順利投產(chǎn)發(fā)電，多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)量全球占比均超過70%，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球第一，液化天然氣、甲醇等綠色動力船舶的國際市場份額接近50%……

實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是以制度護(hù)航綠色發(fā)展的一項重要舉措。《中華人民共和國民法典》規(guī)定：侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在司法領(lǐng)域依法有效實施，我國出臺了《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?。統(tǒng)計顯示，截至2021年年底，我國累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。賠償罰款用來推動修復(fù)土壤超過3695.57萬立方米、地下水166.63萬立方米、地表水3.69億立方米、林地6155.22萬平方米、農(nóng)田213.88萬平方米，清理固體廢物8984.25萬噸，在懲治生態(tài)環(huán)境違法行為、推動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境方面取得明顯成效。

探索實施綠色激勵機(jī)制，是制度護(hù)綠的另一個重要方面。這在推進(jìn)落實“雙碳”目標(biāo)的過程中已得到良好實踐。近年來，我國加快全國性碳交易市場建設(shè)，大力推行碳排放權(quán)交易制度。《中國碳排放權(quán)交易市場報告（2021—2022）》顯示，我國碳市場呈現(xiàn)全國碳市場與區(qū)域試點市場同步發(fā)展的局面。截至2022年年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量約為2.3億噸，累計成交額104.8億元。目前，我國區(qū)域碳交易試點市場已涵蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個領(lǐng)域約3000家主要排污企業(yè)，全國碳市場預(yù)計也將從發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展到鋼鐵、化工等更多行業(yè)。

在“雙碳”政策提出后，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)接連出爐，激勵約束機(jī)制范圍有所擴(kuò)大，“綠色債券”“綠色保險”“綠色基金”等新型產(chǎn)品和業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一系列綠色激勵制度的實施，刺激企業(yè)采用更加環(huán)保的生產(chǎn)方式減污降碳，轉(zhuǎn)向更加綠色的發(fā)展道路。同時，上述綠色制度建設(shè)也能發(fā)揮我國作為制造業(yè)大國與超大規(guī)模市場，碳排放權(quán)交易規(guī)模大等優(yōu)勢，對參與制定國際碳交易標(biāo)準(zhǔn)、打造具有國際影響力的碳交易所、增強(qiáng)全球碳交易市場博弈力量具有重要推動作用。

未來，隨著我國持續(xù)深入推進(jìn)綠色發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域都需要深化改革，這將觸發(fā)各種新情況、新問題的出現(xiàn)。在制度層面，我們應(yīng)與時俱進(jìn)，優(yōu)化完善相關(guān)法律政策，對配套規(guī)章和實施細(xì)則及時查漏補(bǔ)缺，筑牢制度護(hù)綠的基石。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，我國目前仍然存在一些突出問題，包括落后產(chǎn)能淘汰不到位、企業(yè)非法排污、礦山越界開采和生態(tài)修復(fù)滯后、自然保護(hù)地違規(guī)建設(shè)等，這些都需要強(qiáng)化落實懲罰性賠償制度，進(jìn)一步提高違法成本，從而形成震懾力，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

在鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新制度方面，建議有關(guān)部門細(xì)化創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動其在各行業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。例如，制定環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品，提高市場競爭力。同時，加強(qiáng)對綠色技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以保障其在市場競爭中的優(yōu)勢地位。

在綠色激勵制度方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)探索實踐，通過稅費優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等激勵措施提高企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，增強(qiáng)消費者選擇低碳環(huán)保產(chǎn)品的偏好。一方面，大力發(fā)展以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為考量基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)，督促企業(yè)切實承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任；另一方面，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，拓展綠色消費市場，制定綠色消費激勵機(jī)制，利用社交媒體宣傳推廣綠色消費理念，鼓勵通過社交電商等平臺、直播帶貨等渠道促進(jìn)綠色消費，滿足不同主體多樣化的需求。

在綠色發(fā)展的制度建設(shè)上，還要引導(dǎo)全社會形成更加綠色的生產(chǎn)、生活方式。為此，一要引入先進(jìn)環(huán)保理念，推廣可持續(xù)城市設(shè)計，包括建設(shè)低碳城市、鼓勵綠色出行、打造環(huán)保社區(qū)等；二可全面探索、推廣、實施居民碳積分制度，引導(dǎo)居民在衣、食、住、用、行等各領(lǐng)域踐行低碳生活，鼓勵公眾積極參與環(huán)保事務(wù)；三應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感，鼓勵大家為經(jīng)濟(jì)社會的綠色可持續(xù)發(fā)展盡一份力所能及的力量。

（作者：王德凡，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶醫(yī)科大學(xué)分中心研究員、重慶市法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)理事）

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