近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作定下基調(diào)、明確方向，不僅對(duì)開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排具有指導(dǎo)意義，也將對(duì)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。

開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制的重要意義

氧化亞氮（N?O）是僅次于二氧化碳和甲烷的第三大溫室氣體。工業(yè)領(lǐng)域中的己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺等行業(yè)是氧化亞氮主要排放源之一，由于排放源相對(duì)集中、減排技術(shù)路線明確、控排成本較低，受到更為廣泛的關(guān)注。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排工作具有四方面意義。

一是有力減緩氣候變化。氧化亞氮的增溫潛勢(shì)約為二氧化碳的300倍，大氣存留壽命長(zhǎng)。2024年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署等聯(lián)合發(fā)布的《全球氧化亞氮評(píng)估》報(bào)告顯示，如能在全球范圍實(shí)現(xiàn)高情景減排，僅工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮每年就有1.15億噸二氧化碳當(dāng)量的減排潛力。

二是一體推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)。在工業(yè)領(lǐng)域，氧化亞氮與氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等大氣污染物同源，其控排過(guò)程中產(chǎn)生的高溫?zé)崮芎透邏赫羝€可回收利用，高濃度氧化亞氮尾氣經(jīng)提純后可用于其他領(lǐng)域。因此有效控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放兼具減緩全球溫升的氣候效益、協(xié)同控制污染物的環(huán)境效益，以及資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益。

三是支持助推工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排不僅能直接降低排放強(qiáng)度，還可激勵(lì)相關(guān)企業(yè)革新生產(chǎn)工藝、優(yōu)化反應(yīng)條件、提升資源利用效率，引導(dǎo)企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，助力我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

四是展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能一半以上，未來(lái)預(yù)計(jì)產(chǎn)能還將持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前氧化亞氮正逐漸成為繼甲烷之后的全球熱門(mén)議題，有效控排既是對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)切的積極回應(yīng)，更是我國(guó)履行大國(guó)責(zé)任的具體體現(xiàn)，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了可復(fù)制的氣候治理工作范式。

國(guó)內(nèi)外工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)氧化亞氮控排日益重視，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放持續(xù)下降。

上世紀(jì)末以來(lái)，歐洲部分企業(yè)就已自主開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮減排工作，隨后政府出臺(tái)了將工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮納入碳市場(chǎng)機(jī)制等系列政策要求，還建立了較為完善的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）體系，規(guī)范核算方法和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)主要得益于在工業(yè)領(lǐng)域一方面大力研發(fā)推廣減排技術(shù)，一方面建立“溫室氣體報(bào)告制度”要求企業(yè)報(bào)告氧化亞氮排放數(shù)據(jù)，為減排提供有力數(shù)據(jù)支撐。日本和韓國(guó)則是通過(guò)立法手段明確了化工企業(yè)的氧化亞氮減排義務(wù)。

我國(guó)在政策基礎(chǔ)方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》等重要文件中明確提出“加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控”，“實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動(dòng)方案”。在核算報(bào)告方面，《中國(guó)化工生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》提供了包括己二酸、硝酸生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放量計(jì)算方法。自2021年起，我國(guó)逐步將硝酸生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放數(shù)據(jù)報(bào)告納入全國(guó)碳市場(chǎng)。在技術(shù)研發(fā)方面，我國(guó)已有企業(yè)研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的減排技術(shù)，減排效率接近國(guó)外產(chǎn)品且成本更具優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)最新國(guó)家溫室氣體清單，2021年我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放量約為1.54億噸二氧化碳當(dāng)量。制定專門(mén)的工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排政策文件，有利于強(qiáng)化控排力度，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。

我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作展望

《方案》提出到2030年己二酸、硝酸、己內(nèi)酰胺行業(yè)單位產(chǎn)品氧化亞氮排放量下降至國(guó)際領(lǐng)先水平的強(qiáng)度下降目標(biāo)，明確推動(dòng)氧化亞氮減排、完善氧化亞氮控排配套政策、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮協(xié)同管控、加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放監(jiān)測(cè)報(bào)告核查體系建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)和工作調(diào)度等措施保障組織實(shí)施。《方案》部署的一系列有力舉措，將推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制取得積極成效。

夯基壘臺(tái)，全面筑牢控排基礎(chǔ)能力?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)推動(dòng)己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展氧化亞氮減排，指導(dǎo)研發(fā)治理設(shè)備、催化劑并盡快投入實(shí)際使用。鼓勵(lì)己二酸企業(yè)對(duì)氧化亞氮尾氣進(jìn)行回收提純，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展?！斗桨浮诽岢黾訌?qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，開(kāi)展示范工程建設(shè)，支持相關(guān)技術(shù)申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，同時(shí)支持成立工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

多效并舉，協(xié)同治理瞄準(zhǔn)復(fù)合環(huán)境效益。減污降碳協(xié)同增效是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮與NOx、VOCs等同源排放的特點(diǎn)，《方案》要求加強(qiáng)協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)政策合力。同時(shí)《方案》提出研究在己二酸、硝酸和己內(nèi)酰胺等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開(kāi)展氧化亞氮排放評(píng)價(jià)，推動(dòng)氧化亞氮控排從末端治理向全生命周期管控轉(zhuǎn)型。

引導(dǎo)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)控排主體積極性。在充分考慮到地方工作能力和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，《方案》務(wù)實(shí)提出研究利用相關(guān)資金渠道支持建設(shè)氧化亞氮回收提純裝置和減排裝置，推薦具有氧化亞氮減排效益的項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫(kù)和氣候投融資試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，支持控排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展控排的內(nèi)生動(dòng)力，《方案》提出加快利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排、率先減排。

嚴(yán)格監(jiān)管，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系引領(lǐng)控排。為了切實(shí)提升控排的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)質(zhì)量，以數(shù)據(jù)質(zhì)量保障控排成效，《方案》將加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）體系建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)氧化亞氮排放報(bào)告制度建設(shè)，同時(shí)研究制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮的科學(xué)精準(zhǔn)控排管理。

強(qiáng)化合作，建設(shè)性參與全球工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮治理。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮控排要在堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》主渠道作用基礎(chǔ)上，推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球氣候治理工作中從“參與者”到“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變。

協(xié)力實(shí)施，確?？嘏殴ぷ髀涞匾?jiàn)效。《方案》還提出生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展控排。普及減排技術(shù)相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)和典型經(jīng)驗(yàn)做法宣傳。加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)方案實(shí)施情況的跟蹤分析，定期調(diào)度控制措施落實(shí)情況。

《方案》的出臺(tái)，是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制工作的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。通過(guò)聚焦關(guān)鍵行業(yè)、創(chuàng)新政策工具、強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)氧化亞氮排放控制工作進(jìn)入新階段。下一步，需研究出臺(tái)系列細(xì)化配套措施，強(qiáng)化各項(xiàng)措施的監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)《方案》提出的控排目標(biāo)，有效提高我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，為全球工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮治理提供中國(guó)方案。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

作者 | 國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 丁丁 馬翠梅 趙龍飛 苗偉杰

編輯 | 張石燕