2024年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2025年3月12日）

2024年，全國各地、各部門深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，全力推動國土綠化工作取得新成效，為美麗中國建設(shè)注入了強(qiáng)勁綠色動能。全國完成營造林444.6萬公頃，種草改良322.4萬公頃，治理沙化石漠化土地278.3萬公頃，森林覆蓋率超25%，森林蓄積量超200億立方米。

一、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新開展

4月3日，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國人民堅持植樹造林，荒山披錦繡，沙漠變綠洲，成就舉世矚目。綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動。增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來，要人人盡責(zé)，暢通群眾參與渠道、創(chuàng)新盡責(zé)形式，發(fā)揮好林長制作用，把各方面力量調(diào)動起來，推動全民義務(wù)植樹不斷走深走實。

全國人大、全國政協(xié)、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志分別集體參加義務(wù)植樹活動。第23次共和國部長義務(wù)植樹活動在京舉行，137名部級領(lǐng)導(dǎo)履“植”盡責(zé)。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展省級領(lǐng)導(dǎo)集體義務(wù)植樹活動，400余個地級市組織開展市級領(lǐng)導(dǎo)集體義務(wù)植樹活動。全國綠化委員會辦公室持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”，全年發(fā)布各類盡責(zé)活動6.1萬個，建成“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務(wù)植樹”基地2600余個，為適齡公民就近、適時、多樣盡責(zé)提供服務(wù)。

中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)節(jié)約型綠化美化單位建設(shè)，9.3萬名干部職工完成義務(wù)植樹38.5萬株。北京市為在京重大義務(wù)植樹活動提供有力保障，開展“花園城市”建設(shè)，打造義務(wù)植樹進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊等品牌活動。廣東省緊密結(jié)合“綠美廣東”生態(tài)建設(shè)行動，多部門聯(lián)動開展“入隊入團(tuán)種棵樹”等主題活動。湖南省創(chuàng)新盡責(zé)形式，把古樹認(rèn)養(yǎng)等作為義務(wù)植樹盡責(zé)內(nèi)容。

二、“三北”工程攻堅戰(zhàn)邁出堅實步伐

出臺《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志主持召開會議，專題研究部署推動工程建設(shè)。聚焦打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，全年安排中央資金320億元，完成治理面積超380萬公頃。開展包片指導(dǎo)、質(zhì)量評價和“揭榜掛帥”科技攻關(guān)，制定加強(qiáng)工程管理、實行聯(lián)防聯(lián)治、規(guī)范建設(shè)技術(shù)、統(tǒng)籌綠化空間等政策文件。大力推廣以工代賑，探索推廣“光伏治沙”“以路治沙”等新模式。中央企業(yè)積極參與工程建設(shè)，水利部門向黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)區(qū)補(bǔ)充林草生態(tài)用水2億多立方米。

三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開、有力推進(jìn)，東部殲滅戰(zhàn)區(qū)綠進(jìn)沙退勢頭明顯加快，中部攻堅戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)治格局基本形成，西部阻擊戰(zhàn)區(qū)環(huán)塔克拉瑪干沙漠鎖邊綠色防護(hù)帶初步形成。內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺調(diào)動各方積極性參與工程建設(shè)的15條政策措施，實行五級書記抓“三北”工程，完成治理面積居“三北”工程區(qū)首位。寧夏回族自治區(qū)拿出4億元用于工程建設(shè)地方配套。新疆維吾爾自治區(qū)把阻擊戰(zhàn)寫入黨委1號文件和政府工作報告，出臺“沙九條”支持措施。

三、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得新進(jìn)展

出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)運用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進(jìn)新時期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》。組織實施176個“雙重”工程項目、10個國土綠化示范項目。推進(jìn)實施“十四五”27個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，累計完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超500萬公頃。實施49個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目，完成修復(fù)治理面積約4萬公頃。新增水土流失治理面積6.4萬平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域677條。森林可持續(xù)經(jīng)營實施面積擴(kuò)大到66.7萬公頃以上。全國林草碳匯試點市（縣）和國有林場碳匯試點實施面積達(dá)6.8萬公頃。出臺國土綠化項目閉環(huán)管理若干措施，制定“1 3”中央林草資金項目管理制度，嚴(yán)格實行國土綠化項目落地上圖管理。完成科學(xué)綠化專項檢查并督導(dǎo)各地整改落實。

浙江省啟動美麗林相提升行動。安徽省扎實推進(jìn)“四高”綠美江淮行動。湖北省實施森林和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項行動。遼寧、山東、河南、重慶、四川、寧夏等地加快推進(jìn)科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)。

四、城鄉(xiāng)綠化美化水平持續(xù)提升

印發(fā)《城市公園管理辦法》，開工建設(shè)“口袋公園”6200余個，建設(shè)城市綠道7300余公里。深入推進(jìn)公園綠地開放共享，全國360余個地級市（含直轄市的區(qū)）累計輪換開放草坪1.8萬公頃。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，實施農(nóng)村“四旁”綠化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，因地制宜布設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。全年新增公路綠化里程5萬公里。年內(nèi)開通運營的池黃、湖蘇滬、梅龍等高鐵實現(xiàn)全面綠化，全國鐵路線路綠化率達(dá)85.9%。推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，新增河渠湖庫周邊綠化面積333.8公頃。

全國工會系統(tǒng)堅持勞模引領(lǐng)、職工參與，建設(shè)“工會林”“勞模林”3700余個，面積近1.5萬公頃，種植樹木1300萬余株。共青團(tuán)中央聯(lián)合10部委印發(fā)“美麗中國·青春行動”方案，發(fā)起全國青少年“綠植領(lǐng)養(yǎng)”活動，面向全國高校開展旗艦落地活動30場、綠色校園活動511場。全國婦聯(lián)系統(tǒng)組織廣大婦女群眾共植“巾幗林”“家庭林”，建設(shè)“美麗庭院”1000多萬戶。中國石油深入開展“我為碳中和種棵樹”“萬口井場植樹造林行動”，義務(wù)植樹341萬株。中國石化積極參加“三北”地區(qū)和長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，義務(wù)植樹167萬株。全國冶金系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)綠化、礦山復(fù)墾行動，新建綠地497公頃。中國郵政持續(xù)開展“手植一棵樹 綠化一片天”活動，義務(wù)植樹34萬余株。

五、資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)

發(fā)揮林長制引領(lǐng)作用，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布總林長令54個。修訂印發(fā)《林長制考核辦法（試行）》，組織開展2024年林長制督查，壓實地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任。統(tǒng)籌開展林草濕荒保護(hù)地執(zhí)法，公開通報4批39個毀林毀草典型問題，將退耕還林還草成果統(tǒng)一納入林草資源管理并嚴(yán)格保護(hù)。出臺《古樹名木保護(hù)條例》，以行政法規(guī)形式對古樹名木保護(hù)管理進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范。首次召開全國古樹名木保護(hù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，選取四川省廣元市劍閣縣、陜西省延安市黃陵縣、湖南省永州市雙牌縣、浙江省紹興市柯橋區(qū)開展古樹名木保護(hù)試點。完成“1主6分”林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫總體布局，實施林草種質(zhì)資源收集行動。國務(wù)院批準(zhǔn)天然林保護(hù)修復(fù)有關(guān)政策，主要政策延續(xù)至2035年。印發(fā)《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》，對天然林實行分類管控、分區(qū)修復(fù)。推進(jìn)天然林保護(hù)與公益林管理并軌，落實管護(hù)任務(wù)1.5億公頃，落實修復(fù)任務(wù)127萬公頃。出臺《軍隊生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，完成部隊營區(qū)重要植物普查。

開展森林草原火災(zāi)重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。扎實推進(jìn)280個增發(fā)國債防火項目落地實施。全國森林草原火災(zāi)數(shù)量、受害面積實現(xiàn)雙下降。持續(xù)實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，提前實現(xiàn)五年攻堅行動防控目標(biāo)，美國白蛾發(fā)生面積連續(xù)7年下降。分別完成林業(yè)、草原有害生物防治面積840萬公頃、786.6萬公頃，除治互花米草3.3萬公頃。

六、集體林權(quán)制度改革不斷深化

研究制定“4 2”林草重點改革實施方案和21條改革舉措。落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確穩(wěn)定林地長期承包關(guān)系、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體等10項措施。召開深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場推進(jìn)會，在全國生態(tài)日發(fā)布改革最新成果。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺深化集體林權(quán)制度改革實施方案，因地制宜推出一批改革舉措。印發(fā)規(guī)范高效做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的通知，妥善化解林權(quán)登記歷史遺留問題。推進(jìn)3個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)和7個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市先行先試，在河北省保定市唐縣等21個縣（市、區(qū)）開展林權(quán)登記提質(zhì)增效試點，建設(shè)服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點國有林場220個。福建省創(chuàng)新推出林票，江西省建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證等新機(jī)制，重慶市探索出臺林業(yè)金融政策。

七、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

出臺《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》。發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，完善生態(tài)產(chǎn)品總值核算方法。修訂出臺《國家儲備林建設(shè)管理辦法》，編制《全國木本糧油產(chǎn)能提升實施方案》，加強(qiáng)油茶生產(chǎn)管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，批準(zhǔn)林業(yè)碳匯領(lǐng)域首批5家審定與核查機(jī)構(gòu)，公示造林碳匯、紅樹林營造項目26個。全年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值10.17萬億元，同比增長9.6%，森林食物產(chǎn)量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品。全國經(jīng)濟(jì)林種植面積4666.7萬公頃、年產(chǎn)值超2萬億元，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積4000萬公頃、年產(chǎn)值約1萬億元，成為激活鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”。全年完成油茶新增種植和低產(chǎn)林改造47.5萬公頃，茶油產(chǎn)量達(dá)100萬噸。生態(tài)旅游游客量達(dá)27.6億人次，同比增長9.1%。

八、支撐保障更加有力

落實中央林草資金1581億元，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。出臺《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》，制修訂《生態(tài)保護(hù)修復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金管理辦法》《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》《“三北”工程補(bǔ)助資金管理辦法》《濕地恢復(fù)費繳納和使用管理暫行辦法》。將荒漠化治理納入綠色債券支持范圍。截至2024年底，林權(quán)抵押貸款余額1837億元。

印發(fā)《荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)氣象保障協(xié)同工作方案》，科學(xué)開展沙塵天氣監(jiān)測預(yù)警、森林草原火險預(yù)報等氣象保障服務(wù)。新增智慧林業(yè)等17個國土綠化領(lǐng)域相關(guān)本科專業(yè)布點。設(shè)立林草科學(xué)聯(lián)合基金，強(qiáng)化國土綠化領(lǐng)域國家科技重大任務(wù)部署和科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)。印發(fā)《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》《林木采伐技術(shù)規(guī)程》《鄉(xiāng)村綠化技術(shù)規(guī)程》等一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)。首批18個意向成員國代表共同簽署國際紅樹林中心成立協(xié)定。在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會設(shè)立“中國館”，舉辦主題展和系列邊會。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”沿線國家荒漠化防治合作。中國林業(yè)科學(xué)研究院盧琦榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。成功舉辦2024年成都世園會、世界林木業(yè)大會。

2025年，國土綠化工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院部署和今年全國兩會精神，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，不斷推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)！

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗庫布其沙漠綜合治理區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局供圖