提醒

“退耕還林”有法律依據(jù)，2002年，國務院發(fā)布《退耕還林條例》。

“退林還耕”是來自于網絡自媒體的提法，主要是針對一些地方在整治耕地“非農化”和“非糧化”中，將原耕地流向林地、園地的，通過整改逐步恢復為耕地。目前官方公開的文件和信息中，并沒有開展“退林還耕”這種提法和要求。

目前國家要求是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴禁超標準建設綠色通道，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”。

為確保國家糧食安全，守住18億畝耕地紅線，各地都在全力整治耕地“非農化”和“非糧化”現(xiàn)象，其中有一項內容就是大家常說的“退林還耕”。其實，整治耕地“非農化”和“非糧化”的內容較多，不僅包括“退林還耕”，還包括耕地荒蕪、亂堆亂放亂挖亂占，而且最為關鍵的是亂占耕地，畢竟一旦占用，恢復很困難，而不像耕地植樹，恢復比較簡單。

那么，“退耕還林”與“退林還耕”相互沖突嗎？是政策的忽左忽右？答案顯然不是。“退耕還林”與“退林還耕”都有其存在的合理性，只是在執(zhí)行中存在“誤差”，被“帶偏”了，違背了初心使命，為什么這么說呢？

“退耕還林”的目的與標準

“退耕還林”是我國一項重要的生態(tài)治理工程，目的是修復和改善生態(tài)環(huán)境，實施20多年來成績斐然，使得我國江河湖泊的源頭及沿岸生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，功在當代，福蔭子孫，為中華民族偉大復興奠定了堅實的生態(tài)安全基礎。

“退耕還林”工程從一開始便有著嚴格的要求和標準，《退耕還林條例》對“退耕還林”工程實施范圍是這樣要求的：

第十五條 下列耕地應當納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林:

(一)水土流失嚴重的;

(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的;

(三)生態(tài)地位重要、糧食產量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應當在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條 基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標準并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃;但是，因生態(tài)建設特殊需要，經國務院批準并依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調整基本農田保護范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要。

在具體實施過程中，各地也基本把握上述原則，很好地貫徹和落實了《退耕還林條例》。但是，在極個別地方，確實也存在少數(shù)有違規(guī)定，直接或變相擴大“退耕還林”實施范圍的現(xiàn)象，如將低產的基本農田“退耕還林”，甚至是標準的基本農田“退耕還林”，這就需要我們適時糾錯糾偏，正本清源。

退林還耕的意義和范圍

眾所周知，我國是一個耕地十分匱乏的國家，人均耕地不足1.2畝，為世界平均水平的四分之一，糧食安全存在較大的隱患，這也是我國一直致力于確保18億畝耕地紅線的緣由。

隨著我國改革開放和社會經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，城鎮(zhèn)人口快速增加，疊加農民進城務工因素，農村人口銳減，耕地拋荒現(xiàn)象較為嚴重，很多農民為了不讓耕地荒蕪，紛紛種植樹木，一來減少土地荒蕪，二來也可以增加一定的收益，這也是很多地方“退耕還林”的主要原因。

為了調控和遏制這種現(xiàn)象，很多地方先后出臺“一戶一田”、“高標準農田改造”等項目，綜合整治很多地方耕地小而散、基礎設施較差的現(xiàn)狀，滿足耕地適應機械化作業(yè)的需求，但收效甚微。此次的耕地“非農化”和“非糧化”治理，應該還是上述政策的延續(xù)和深入。

據(jù)此，“退林還耕”的范圍主要是各地農民擅自栽植樹木的耕地，并非嚴格意義上的“退耕還林”，同時，凡現(xiàn)狀為基本農田的退耕還林地，經過核實，應該也在治理范圍。并非大家理解的以前“退耕還林”，現(xiàn)在“退林還耕”。

守住生態(tài)與耕地紅線，協(xié)調推進“退耕還林”與“退林還耕”

“退耕還林”和“退林還耕”都是我國一項很重要的國策，表面看相互矛盾，但真正理解了其本質，就會發(fā)現(xiàn)它們之間不存在沖突，是相輔相成卻又相互統(tǒng)一的涉農政策，目的都是為了民眾福祉。

“退耕還林”是為了維護我國生態(tài)安全，雖然涉及耕地，但對實施范圍有嚴格要求，對象都是石化、沙化、鹽堿化、水土流失嚴重、產量低而不穩(wěn)的耕地，同時規(guī)定原則上基本農田不得“退耕還林”。

“退林還耕”是為了維護我們糧食安全，雖然涉及林地，但基本都是地方政府主導的或農民擅自改變耕地用途自行種植的樹木，一般不涉及真正意義上的“退耕還林”，當然，極少數(shù)經核實確屬于基本農田的“退耕還林”也需要糾錯。

“退耕還林”和“退林還耕”在具體實施過程中還需要基層工作者堅持原則，讀懂讀透國家政策和項目技術規(guī)程，本著因地制宜穩(wěn)妥推進的問題導向，扎實開展工作，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)意義較高、無耕種價值的耕地退耕還林，將基本農田、適宜耕種的耕地“退林還耕”，應退盡退，改造成滿足新時代耕種需求的高標準農田，夯實國家生態(tài)和糧食安全根基，為民族復興聚集量能。

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