美麗江西，60%以上的面積是林地，85%以上的林地歸集體所有，集體林地是山區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。

進入新時代，傳統(tǒng)的集體林權(quán)經(jīng)營管理難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，深化改革勢在必行。江西作為全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，在推進集體林地“三權(quán)分置”中，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)，激活了集體林區(qū)一池春水。

所有權(quán)落得實

歷史遺留問題、林權(quán)登記梗阻，是江西深化集體林改確權(quán)的“攔路虎”。

在吉水縣文峰鎮(zhèn)東螺村，科技賦能為林權(quán)確權(quán)帶來全新變革。6月5日，這個村5戶村民順利拿到了集體林地不動產(chǎn)權(quán)證。村民陳燕明開心地打開證書，只見林地權(quán)屬、類型、用途等信息一應(yīng)俱全，在附上的林地地圖中，清晰標(biāo)注了林地范圍、界址和歸屬?！疤奖懔?，我們現(xiàn)在不用翻山越嶺踏界，在村委會電腦上，打開集體林權(quán)地籍調(diào)查系統(tǒng)，點幾下鼠標(biāo)，就搞定了?！标愌嗝髡f。

從跋山涉水到“圖上指界—生成表單—電子簽名”全流程的指尖操作，既方便又精準(zhǔn)。這一創(chuàng)新舉措，讓該縣單宗林地確權(quán)成本從412元降至65元，降幅高達84.2%。

而在銅鼓縣港口鄉(xiāng)水坪村，一起跨越20余年的山林糾紛，也在此次改革中得到妥善解決。早在2004年林改時，村里8塊山林因權(quán)屬糾紛被擱置，一直未確權(quán)發(fā)證。年逾80歲的村民周理民向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局求助?！靶鹿佟边€得理“舊賬”，縣林業(yè)局聯(lián)合自然資源局、鄉(xiāng)政府及村組干部，與8塊山林產(chǎn)權(quán)涉及的村民一同實地勘查。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)解、互相指認林地邊界、現(xiàn)場勾圖等一系列操作，最終讓糾紛得到化解，8塊山林在村民現(xiàn)場簽字確認下完成確權(quán)。

“以前辦林權(quán)證要跑多個部門，現(xiàn)在只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)填一份表、蓋一個章，一個星期就拿到了證，太方便了！”貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)村民藍華根手里拿著新版的林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證，臉上笑開了花。貴溪市在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“一窗受理、并行辦理”林權(quán)登記新模式，把林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)和不動產(chǎn)林權(quán)登記系統(tǒng)雙向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，全程線上審批辦理。“這種林權(quán)合同管理與不動產(chǎn)登記的深度融合，打破了部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了信息共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提升了林權(quán)管理服務(wù)效率。”江西省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心諶曉輝說。

截至6月，江西省共清理林權(quán)登記歷史遺留問題11.08萬件，涉及林地36.59萬宗，總面積達371.84萬畝；48個縣（市、區(qū)）完成林權(quán)管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)互通，辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)2200余宗。全省66個縣（市、區(qū)）成立林業(yè)服務(wù)中心，24個縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立林業(yè)崗。

承包權(quán)穩(wěn)得住

集體林地承包期屆滿就延包、不打亂重分，是江西深化集體林改穩(wěn)定承包權(quán)的有益嘗試，也讓林農(nóng)吃下了“定心丸”。

廣昌縣赤水鎮(zhèn)天咀村的謝善發(fā)就是受益者之一。2005年，他承包了村里700余畝林地種植林下中藥材，簽訂的合同承包期為30年，到2025年，眼看著僅剩10年的租期，謝善發(fā)左右為難。

繼續(xù)經(jīng)營，承包時間不夠，退出經(jīng)營，前期又投入了大量成本。就在此時，廣昌縣開展集體林地延包試點工作，將林地承包經(jīng)營期限再延長30年至2065年。 這一政策讓謝善發(fā)喜出望外，“這個承包政策真是及時雨，30年的延包期，讓我再也沒有了后顧之憂?！敝x善發(fā)說。緊接著，他與天咀村重新簽訂了林地延包合同，又信心滿滿地再承包了1200畝集體林地擴大經(jīng)營。廣昌縣集體林地延包的成功探索，入選全國林業(yè)改革發(fā)展典型案例，并在全省推廣。

在穩(wěn)定承包權(quán)方面，各地紛紛發(fā)力。吉安市采取“集中簽約 上門簽約”模式，累計完成集體林地延包162.34萬畝，簽訂合同4.46萬份，承包期不足10年的林地全部完成延包。

武寧縣通過林地延包動態(tài)管理機制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰—要素激活—價值轉(zhuǎn)化”閉環(huán)，將13.1萬畝承包不足10年的林地延展至50年；高安市針對已承包到戶且實際由農(nóng)戶經(jīng)營的責(zé)任山，維持原承包關(guān)系不變，通過延包合同明確承包期延長至2062年，實現(xiàn)“增權(quán)穩(wěn)心”；德安縣出臺《集體林地延包試點工作方案》，按照“先易后難、大膽推進、試點推廣”的思路，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個試點村開展延包工作，完成4萬余畝集體林地承包權(quán)延包合同簽訂。截至目前，江西省已完成林地延包762.23萬畝，占全省應(yīng)延包1073.69萬畝的70.99%。

經(jīng)營權(quán)放得活

江西把林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度作為放活經(jīng)營權(quán)的突破口，對發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)的預(yù)期收益登記確認，做到“一證賦權(quán)、多權(quán)融通”，破解了新業(yè)態(tài)林業(yè)經(jīng)營預(yù)期收益保障難、融資難問題。

資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽村很會操作。村黨支部書記毛建華，準(zhǔn)備帶領(lǐng)村民建設(shè)300畝筍竹兩用林，可一算賬，得投入60多萬元，這可把他愁壞了。在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的幫助下，村民們 “以林入股”，與村辦企業(yè)合作建設(shè)筍竹兩用林，并通過林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證明確合作方式和收益分成，巧妙破解了村民只合作不過戶林權(quán)，而村辦企業(yè)無資產(chǎn)證明、無有效質(zhì)押物的難題。

2024年6月，霞陽村拿到了全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，銀行當(dāng)即給出100萬元抵押貸款授信額度，資金難題迎刃而解。林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證到手，毛建華和村民們滿心歡喜，爭著先睹為快，對未來發(fā)展充滿期待。他們計劃著擴大筍竹兩用林和養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動更多村民致富。

目前，該省有88個縣（市、區(qū)）出臺《林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法》，頒發(fā)收益權(quán)證2154本，覆蓋面積達 68.63萬畝，全省林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款累計授信35.73億元，發(fā)放貸款12.01億元。

與此同時，江西引導(dǎo)社會資本采取出租、入股、托管等市場化手段，流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)進行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。鷹潭市余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)通過八村聯(lián)建林業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一收儲集體林地，按股分紅，每年為村集體增收47萬元；遂川縣新江鄉(xiāng)將19萬畝林地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)營，按3∶7的比例，向村民兌現(xiàn)年度收益；瑞昌市搭建村級集體林權(quán)托管平臺，托管5.75萬畝集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。

最新數(shù)據(jù)顯示，該省有79個縣（市、區(qū)）相繼成立林權(quán)收儲機構(gòu)，累計籌措收儲資金達13.6億元，完成155.42萬畝碎片化林權(quán)收儲，為社會資本“進山入林” 搭建了暢通平臺。（劉小虎）