海南熱帶雨林國家公園：堅持生態(tài)惠民

建設(shè)國家公園并不是簡單“圈起來”，而是讓國家公園成為普惠的生態(tài)產(chǎn)品。國家公園法規(guī)定，國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。

海南熱帶雨林國家公園設(shè)立4年來，依托好山好水好生態(tài)，始終堅持造福于民，探索綠色發(fā)展新機制新模式，以社區(qū)保障、全民共享等為重點，全面推動民生改善，“綠水青山”成為老百姓的“金山銀山”，人民群眾獲得感幸福感不斷增強。

與周邊社區(qū)融合發(fā)展

國家公園建設(shè)要讓原有居民成為主要受益方，并對此作出相關(guān)制度安排。國家公園法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)和管理需要，國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由有關(guān)地方人民政府妥善安置。

2020年底，位于國家公園核心保護(hù)區(qū)的高峰村啟動生態(tài)搬遷?！巴ㄟ^村集體土地置換國有土地，從核心保護(hù)區(qū)搬出后，我們?nèi)司鶕碛?0畝橡膠林，村民繼續(xù)割膠，富余勞動力在周邊采茶、務(wù)工，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?！焙Ｄ鲜“咨忱枳遄灾慰h牙叉鎮(zhèn)新高峰村村委會主任符志明說。

村民從山上搬下來，人均年收入從2000多元增至2萬多元?！?023年，食用菌項目為村集體創(chuàng)收23.13萬元，提供用工3600多人次，村民務(wù)工收入近55萬元。政府還提供安置房，每戶一幢兩層小樓，共100多平方米。這一系列政策措施讓大家都很安心，綠水青山得到了保護(hù)?！狈久髡f。

截至目前，全省4個市縣位于國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的455戶1931人已簽訂搬遷協(xié)議并遷出，搬遷比例達(dá)99%。搬得出、留得住、能致富，熱帶雨林國家公園成功探索生態(tài)生產(chǎn)生活“三生”共融互促的路徑。

生態(tài)搬遷是國家公園和地方融合發(fā)展的生動實踐。為推進(jìn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，海南熱帶雨林國家公園整體規(guī)劃實施周邊社區(qū)建設(shè)，15個周邊社區(qū)選址已納入生態(tài)旅游專項規(guī)劃。目前，五指山入口社區(qū)、毛陽入口社區(qū)建設(shè)項目已正式實施，瓊中縣3個入口社區(qū)已基本完成前期謀劃，白沙縣正在積極規(guī)劃青松長臂猿小鎮(zhèn)。

通過入口社區(qū)、雨林驛站及道路改造工程，五指山將打造集旅游集散、交通換乘、生態(tài)教育、特色產(chǎn)品展示等功能于一體的現(xiàn)代化旅游社區(qū)入口，提升國家公園旅游接待能力，進(jìn)一步推進(jìn)國家公園與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)融合發(fā)展。

國家公園法規(guī)定，國家公園管理機構(gòu)根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

王進(jìn)友家住五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村，是國家公園生態(tài)管護(hù)員之一。在生產(chǎn)之余，擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員每月給他帶來增收將近1000元。海南開展國家公園內(nèi)231名社區(qū)生態(tài)管護(hù)員購買服務(wù)，優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)鼐用?350人為國家公園生態(tài)管護(hù)員。面向當(dāng)?shù)鼐用裨O(shè)立生態(tài)管護(hù)員崗位，在解決國家公園范圍內(nèi)及周邊群眾就業(yè)問題的同時，提升了園區(qū)居民獲得感幸福感。

為推動公園和地方融合發(fā)展，海南熱帶雨林國家公園優(yōu)化完善社區(qū)協(xié)調(diào)委員會組織架構(gòu)，建立由省直各部門和9市縣政府組成的省級社區(qū)協(xié)調(diào)委員會；解決原住居民在生產(chǎn)生活方面的訴求，優(yōu)化簡化國家公園內(nèi)建設(shè)項目準(zhǔn)入審批流程和材料；助力社區(qū)民生改善，實施國家公園社區(qū)和園內(nèi)村莊人居環(huán)境整治項目，開展非國有公益林直補試點，

切實提高園區(qū)居民收入；將國家公園納入海南省陸生野生動物致害補償范圍，首次成功申請致害保險專項資金；探索民生改善和規(guī)范生產(chǎn)生活，在瓊中開展關(guān)聯(lián)社區(qū)管理辦法試點、五指山市毛納村開展地役權(quán)改革試點。

國家公園與周邊社區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升。

全面拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

國家公園建設(shè)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。國家公園支持區(qū)域內(nèi)原有居民提供與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵區(qū)域內(nèi)原有居民參與國家公園區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性服務(wù)等。

水滿鄉(xiāng)位于五指山熱帶雨林核心區(qū)域。在全鄉(xiāng)，黎族村落毛納村的綠色發(fā)展廣受社會關(guān)注。來到村莊旅游中心，由毛竹搭建的黎族特色建筑船屋令人驚嘆，黎族織錦等豐富多彩的黎族文化元素同樣令人著迷。

毛納村被熱帶雨林環(huán)抱，緯度低、海拔高、土壤微酸，是高山熱帶雨林云霧茶葉產(chǎn)區(qū)。依托國家公園生態(tài)資源優(yōu)勢，五指山市成功打造毛納村等一批雨林周邊村落，積極探索黎族文化、熱帶雨林、茶旅融合發(fā)展模式；圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，出臺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南，重點做好雨林周邊的茶葉、雪茄煙葉、野菜葉“三片葉”文章，大力發(fā)展林茶、林菌、林藥等林下經(jīng)濟(jì)，五指山大葉茶已成為帶動農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

海南熱帶雨林國家公園持續(xù)、全面拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》，認(rèn)定首批14個國家公園原生態(tài)產(chǎn)品，使用原生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識企業(yè)的產(chǎn)品月銷量提高20-30%。各市縣以“熱帶雨林 ”賦能綠色發(fā)展，國家公園資源和金字招牌市場影響力更加深遠(yuǎn)，“五指山紅茶”“瓊中綠橙”等農(nóng)業(yè)品牌先后通過國家標(biāo)志登記認(rèn)證。

全民公益性是國家公園三大理念之一，而全民共享是全民公益性的具體體現(xiàn)。根據(jù)國家公園法，國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護(hù)，開展多種形式的自然和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，為開展相關(guān)科學(xué)研究、科普宣傳、生態(tài)旅游、教育文化體育等公共服務(wù)活動提供支持。

為讓國內(nèi)外游客暢游國家公園，盡情感受雨林生態(tài)魅力，今年國慶中秋假期期間，海南熱帶雨林國家公園推出尖峰嶺、吊羅山、五指山、霸王嶺、黎母山等精品旅游線路，不同線路風(fēng)情各異、魅力紛呈，有雨林瀑布、棧道、觀景臺等，也有黎母廟、科普宣教館、風(fēng)情小鎮(zhèn)等，游客在雨林奇觀和人文風(fēng)情之間自如切換，體驗別樣的國家公園。

在東方市白查村，87間古老船型屋錯落分布；在白沙黎族自治縣的隕石坑內(nèi)，萬畝茶園層疊鋪展……在熱帶雨林腹地，有一條在密林中蜿蜒的環(huán)國家公園旅游公路，逐漸成為打卡熱點。

公路全長466公里，串聯(lián)東方、樂東、陵水、三亞等9個市縣，沿途可以探訪五指山、霸王嶺、七仙嶺等風(fēng)景區(qū)40多處。2024年，公路全線貫通，成為展示海南生態(tài)底色與文化魅力的新窗口。

雨林綠意盎然。國家公園綠色產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富多樣，綠色發(fā)展活力更加充沛強勁。

創(chuàng)新機制助力綠色發(fā)展

熱帶雨林國家公園積極探索綠色發(fā)展新機制新模式，重點從綠色發(fā)展專項規(guī)劃、國家公園生態(tài)保護(hù)補償機制、人工林退出、雨林碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)核算等領(lǐng)域開展探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘、轉(zhuǎn)化雨林生態(tài)價值，加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在國家林草局批復(fù)《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（2023-2030）》基礎(chǔ)上，2024年以來，先后在全國率先編制完成并印發(fā)實施自然教育、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、社區(qū)建設(shè)等專項規(guī)劃，為國家公園保護(hù)與發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。編制印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園周邊區(qū)域綠色發(fā)展規(guī)劃（2025—2030年）》，明確重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，布局環(huán)國家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引導(dǎo)和推動國家公園涉及市縣綠色轉(zhuǎn)型。編制環(huán)國家公園帶旅游產(chǎn)品體系規(guī)劃，優(yōu)化國家公園周邊區(qū)域旅游資源開發(fā)，謀劃打造山海聯(lián)動、藍(lán)綠互補的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。

面對上游治水壓力大、下游用水需求大的現(xiàn)實，實行“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償機制是綠色發(fā)展創(chuàng)新之舉。作為海南島主要江河發(fā)源地和上游匯水區(qū)，海南熱帶雨林國家公園為全省主要的飲用水源地提供了保障。在前期成功試點的基礎(chǔ)上，正在全省范圍探索開展流域橫向生態(tài)補償，推動市縣間按照“上游護(hù)水、下游補償，季度核算、年終結(jié)算”方式，建立上下游橫向補償機制，目前已在昌化江、萬泉河、陵水河等流域開展實踐，覆蓋國家公園范圍內(nèi)全部9個市縣。

人工林退出，進(jìn)一步提升國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。在海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺片區(qū)鸚哥嘴管護(hù)站，南北兩側(cè)山坡上的植被林相迥異。一側(cè)是尖頂形樹冠的加勒比松人工林，另一側(cè)是猶如戴著帽子一樣的熱帶雨林。熱帶雨林國家公園內(nèi)，人工林還有桉樹、橡膠樹等，用來發(fā)展造紙、橡膠產(chǎn)業(yè)，都是歷史上原有居民和企業(yè)生產(chǎn)生活留下的時代印記。目前，已基本完成人工林處置一期工作，共處置人工林22.89萬畝、累計支付贖買資金2.03億元，計劃10年投資約23億元、對95.03萬畝人工林完成處置。處置后的人工林采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式提升森林質(zhì)量，在穩(wěn)步擴(kuò)大雨林空間的同時，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

碳匯交易拓展了生態(tài)產(chǎn)品“變現(xiàn)”路徑。海南熱帶雨林國家公園管理局吊羅山分局以吊羅山片區(qū)1萬畝熱帶雨林金鐘藤清除項目為基礎(chǔ)，恢復(fù)林木生長、維持生物多樣性，預(yù)計20年內(nèi)可產(chǎn)生二氧化碳減排量10.9萬噸，碳匯交易額超過千萬元。2024年，吊羅山片區(qū)金鐘藤修復(fù)項目在海南林業(yè)碳超市小程序平臺上線，探索熱帶雨林碳匯資源價值轉(zhuǎn)化，3家公司共認(rèn)購35萬元熱帶雨林碳匯。該項目是全國首例國家公園碳匯交易活動，也是首個熱帶雨林碳匯交易項目，標(biāo)志著熱帶雨林碳匯項目開發(fā)交易和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索取得突破性進(jìn)展。

海南熱帶雨林國家公園還是全國首個開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的國家公園，已連續(xù)5年開展GEP核算，GEP總價值由2045.13億元提升至2087.52億元，每平方公里GEP為0.49億元。核算成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用也在不斷探索，發(fā)布了《共同創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)實現(xiàn)聯(lián)盟·五指山倡議書》，在五指山市開展旅游酒店“生態(tài)價”試點工作，將酒店價格與周邊生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)聯(lián)。

更完善的機制、更多元化的路徑讓雨林生態(tài)產(chǎn)品從“無價”變“有價”，推動國家公園金山銀山成色更足、居民幸福指數(shù)更高。

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251023/646322.html