修訂后的《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》（以下簡稱《條例》）近日由廣西壯族自治區(qū)十四屆人大常委會第十五次會議表決通過，將于今年6月1日起正式施行。

與時俱進解決突出新問題

廣西是我國紅樹林的重要分布區(qū)，紅樹林濕地總面積達10621.87公頃，居全國第二位。廣西紅樹林種類豐富，群落類型多樣，分布有真紅樹植物12種，占全國種數(shù)的44%，另有半紅樹植物8種。

早在2018年，廣西就頒布實施了《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護條例》，施行6年多以來，在保護生物多樣性、促進沿海生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。

“隨著2021年《濕地保護法》出臺，以及近年來國土空間用途管制改革、自然保護地體系改革的推進，原《條例》的一些規(guī)定已不符合上位法要求、不適應改革整體部署?！睆V西壯族自治區(qū)人大法制委員會副主任委員肖遠貴說。此外，實踐中還存在群眾生產生活、工程開發(fā)建設與紅樹林資源保護的矛盾日益凸顯，對紅樹林資源合理開發(fā)利用不夠等問題。

基于此，2024年2月，修訂《條例》就被列入廣西壯族自治區(qū)人大常委會2024年立法工作計劃，法制工作委員會牽頭組織起草修訂草案，經(jīng)過廣泛征求意見、深入調研論證，對修訂草案進一步修改完善。今年3月27日，《條例》獲得通過。

“及時修訂條例，對于維護法治統(tǒng)一、在法治軌道上推進改革十分必要，也將為更好發(fā)揮保護紅樹林資源、促進沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供更強有力的法治保障?！毙みh貴說。

壓實職責健全日常管理制度

“要對紅樹林資源進行有效保護和管理，必須依靠長效機制，以制度來規(guī)范。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會法制工作委員會副主任龍憲華說，廣西紅樹林濕地面積大、分布廣、保護難度大，新修訂的《條例》將通過長效機制和制度規(guī)范進一步加強保護和管理。

據(jù)了解，《條例》修訂后分為總則、紅樹林資源保護規(guī)劃、紅樹林資源保護和管理、法律責任、附則五章，共三十一條。

在壓實保護管理職責方面，《條例》強化分級負責、多方參與的保護管理工作機制，規(guī)定自治區(qū)和紅樹林資源所在地設區(qū)市、縣級人民政府加強對紅樹林資源保護管理工作的領導，協(xié)調解決重大問題。同時，加強宣傳教育，建立健全破壞、侵占紅樹林資源行為的舉報制度，增強全社會保護意識。

在建立健全日常管理制度方面，規(guī)定自治區(qū)林業(yè)主管部門按照監(jiān)測技術規(guī)范依法開展紅樹林濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預警工作，實時掌握紅樹林資源情況。同時，要求林業(yè)主管部門以及自然保護地管理機構建立巡護檢查制度，對自然保護地內各項活動進行管理和監(jiān)督，對自然保護地外的紅樹林資源，由林業(yè)主管部門、村（居）民委員會組織群眾保護。

由于互花米草等外來物種對生物多樣性以及紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的威脅日益凸顯，《條例》明確禁止向紅樹林濕地引進和放生外來物種，確需引進的應當履行審批程序，并要求政府和自然保護地管理機構采取措施逐步清除對紅樹林造成損害的外來物種。

因地制宜統(tǒng)籌保護與開發(fā)

“如何妥善處理保護與發(fā)展的關系是《條例》修訂過程中各方廣泛關注的問題?！睆V西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長尚明磊表示。

據(jù)介紹，《條例》以保護紅樹林資源、促進沿海生態(tài)環(huán)境改善為第一要務，在制定嚴格管控制度的基礎上，統(tǒng)籌資源保護和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，兼顧當?shù)厝罕娚a生活。

《條例》補充了鼓勵單位和個人依法開展符合紅樹林資源保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動的規(guī)定，并在紅樹林果實采摘、采伐采挖移植紅樹林、占用紅樹林濕地等規(guī)定中統(tǒng)籌考慮保護與開發(fā)利用。

關于紅樹林果實采摘的規(guī)定是《條例》的一項特色條款。對位于不同區(qū)域的紅樹林果實采摘提出區(qū)別化要求，允許在不破壞紅樹林資源等前提下按照規(guī)定采摘，充分尊重廣西部分群眾采摘、食用白骨壤（紅樹林樹種）果實的習慣，有效避免了部分地區(qū)對紅樹林資源開發(fā)利用“一刀切”禁止的情況。

此外，《條例》還明確可申請采伐、采挖、移植紅樹林的條件，將“種苗繁育”“更新?lián)嵊薄胺罏臏p災”等納入可申請采伐、采挖、移植紅樹林的情形范圍，解決各地在種苗繁育以及在海堤維護等防災減災項目實施時，對紅樹林缺乏明確處理依據(jù)的問題。

“這些都是對《濕地保護法》相關規(guī)定作出的補充和細化，使采摘紅樹林果實、采伐采挖移植紅樹林和占用紅樹林濕地的管理工作進一步規(guī)范化、制度化，更具有操作性?！饼垜椚A說。

來源 | 中國環(huán)境報

編輯 | 楊依

審核 | 蔣軍林

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