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我國第二部以“法典”命名的法律——生態(tài)環(huán)境法典的立法進(jìn)程又進(jìn)一步。24日，生態(tài)環(huán)境法典2編草案即污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案再次提請全國人大常委會會議審議。

生態(tài)環(huán)境法典草案共5編，整體于今年4月首次提請全國人大常委會會議審議后，公開征求社會公眾意見。其中，總則編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編3編草案已經(jīng)于今年9月再次提請審議。

此次提請審議的2編草案二審稿有哪些新的修改？回應(yīng)了哪些社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題？“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家。

看點(diǎn)一：瞄準(zhǔn)大氣污染防治短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力

空氣質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾身體健康，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。污染防治編草案二審稿規(guī)定，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重型貨車大氣污染防治，并加強(qiáng)船舶的大氣污染物排放狀況監(jiān)管等。

華僑大學(xué)法學(xué)院院長劉超認(rèn)為，這些修改的出發(fā)點(diǎn)是更為精準(zhǔn)、更為系統(tǒng)地回應(yīng)和解決當(dāng)前大氣污染防治中的突出難題，彰顯了立法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

“污染防治編草案二審稿的系列規(guī)定，聚焦大氣污染防治薄弱環(huán)節(jié)、全面強(qiáng)化源頭管控，并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，是緊扣當(dāng)前污染治理短板、精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，有助于推動大氣污染防治工作向精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長侯佳儒說。

侯佳儒介紹，污染防治編草案二審稿將大氣污染防治法中“有機(jī)溶劑”的表述拓展為“含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料和產(chǎn)品”，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。同時(shí)，規(guī)定建立健全產(chǎn)品的低揮發(fā)性有機(jī)物含量標(biāo)識制度，有助于通過市場選擇倒逼企業(yè)技術(shù)升級，從源頭減少排放。

近年來，我國大氣污染防治形勢發(fā)生深刻變化，移動源已是大氣污染物排放的重要來源。污染防治編草案二審稿回應(yīng)當(dāng)前污染防治的新形勢，加強(qiáng)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動機(jī)等產(chǎn)生的大氣污染物排放的監(jiān)管，進(jìn)一步提升對移動源排放的監(jiān)管效力。

看點(diǎn)二：水污染防治的規(guī)定更加細(xì)化

污染防治編草案二審稿對水污染防治的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，增加了開展地下水狀況調(diào)查評價(jià)的相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)進(jìn)入內(nèi)河船舶的水污染防治等。

受訪專家表示，污染防治編草案二審稿聚焦問題，通過多維度的制度設(shè)計(jì)，回應(yīng)了當(dāng)前水污染防治的重點(diǎn)難點(diǎn)工作。

侯佳儒告訴記者，針對地下水污染隱蔽性強(qiáng)、治理難度大的特點(diǎn)，污染防治編草案二審稿規(guī)定了開展地下水狀況調(diào)查評價(jià)、劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)等內(nèi)容，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。

同時(shí)，污染防治編草案二審稿對內(nèi)河船舶的含油污水、生活污水排放提出更高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化港口和船舶修造廠等的污染物接收設(shè)施建設(shè)，確保船舶污染物得到有效處理。

專家認(rèn)為，相關(guān)法律規(guī)定通過明確各級政府、監(jiān)管部門、企業(yè)等各方責(zé)任，強(qiáng)化技術(shù)支撐與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理，為水污染防治工作的推進(jìn)提供有力的法律保障。

看點(diǎn)三：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

污染防治編草案二審稿對農(nóng)業(yè)面源污染問題予以加強(qiáng)，涉及財(cái)政資金保障、農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)廢棄物處置等規(guī)定。

劉超表示，修改完善面源污染防治相關(guān)條款，是污染防治編草案二審稿的修改重點(diǎn)之一。這一修改彰顯了生態(tài)環(huán)境法典編纂堅(jiān)持的科學(xué)立法原則，即立法與社會發(fā)展需求相適應(yīng)，相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)與社會污染問題發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化相適應(yīng)。

他認(rèn)為，此前我國在點(diǎn)源污染治理方面取得了顯著成效。當(dāng)前，面源污染在整體污染中的占比上升，提出了完善立法供給的需求。因此，污染防治編草案二審稿強(qiáng)化面源污染防治制度設(shè)計(jì)，保障整體環(huán)境質(zhì)量，服務(wù)美麗中國建設(shè)。

看點(diǎn)四：進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則避免“小過重罰”

此前生態(tài)環(huán)境法典草案初次審議中，有全國人大常委會組成人員提出，污染環(huán)境的情況比較復(fù)雜，處罰要做到過罰相當(dāng)。比如有地方跨區(qū)域傾倒生活垃圾，可能只面臨數(shù)萬元罰款，有的修車鋪未按規(guī)定處理廢機(jī)油就被處以高額罰款。

法律責(zé)任和附則編草案二審稿進(jìn)一步落實(shí)過罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授劉長興認(rèn)為，法律責(zé)任和附則編草案二審稿回應(yīng)各方建議，通過增加從重處罰、從輕減輕處罰、不予處罰等一般適用規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對具體行政處罰的優(yōu)化調(diào)整。這對于避免環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)“小過重罰”和“大過輕罰”具有重要意義，為執(zhí)法機(jī)關(guān)靈活執(zhí)法提供了依據(jù)。

看點(diǎn)五：嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為

嚴(yán)管機(jī)動車船排放檢驗(yàn)弄虛作假；規(guī)定篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的法律責(zé)任；加大對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為的處罰力度……記者梳理發(fā)現(xiàn)，草案二審稿嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域弄虛作假行為。

侯佳儒表示，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假會導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，誤導(dǎo)政策制定和執(zhí)法監(jiān)督，使污染防治、生態(tài)保護(hù)等措施無法精準(zhǔn)實(shí)施。嚴(yán)重情況下，如在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域，虛假報(bào)告可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制，引發(fā)嚴(yán)重后果。草案二審稿對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域弄虛作假行為高度重視并作出具體規(guī)定，是保障數(shù)據(jù)真實(shí)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場公平競爭和增強(qiáng)公眾信任的必要舉措。

“要加強(qiáng)對弄虛作假行為的懲罰?！眲㈤L興說，草案二審稿對弄虛作假設(shè)定了更多法律責(zé)任，是懲治弄虛作假行為的直接依據(jù)，有助于確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，有助于提高違法成本，形成有效威懾。

專家表示，相關(guān)法律規(guī)定的完善將推動環(huán)境治理效能提升、規(guī)范相關(guān)行業(yè)自律健康發(fā)展，提高污染防治和生態(tài)保護(hù)工作的針對性和有效性。

來源：新華社