把強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)重大部署落到實(shí)處(貫徹十九大 林業(yè)謀發(fā)展)

國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任 王志高

濕地保護(hù)恢復(fù)是林業(yè)的一項(xiàng)重要工作和中心任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濕地保護(hù)，習(xí)近平總書記就濕地保護(hù)作出了一系列重要指示，黨的十九大作出了強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)的重大部署，指明了新時(shí)代濕地工作方向，為濕地事業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

一、濕地保護(hù)恢復(fù)工作取得新成效

黨的十八大以來，是我國(guó)濕地工作發(fā)展最快、成效最突出的5年。各級(jí)黨委政府全面履行濕地保護(hù)主體責(zé)任，林業(yè)部門充分發(fā)揮組織和指導(dǎo)監(jiān)督職能，多部門形成合力，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，共同推進(jìn)濕地保護(hù)恢復(fù)工作，取得重大成就。

濕地保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位更加凸顯。把濕地納入生態(tài)文明體制改革大局中進(jìn)行謀劃，建立完善了濕地保護(hù)修復(fù)制度體系和政策支撐體系。黨中央、國(guó)務(wù)院明確把“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確了30多項(xiàng)濕地保護(hù)相關(guān)改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，開啟了全面保護(hù)濕地的新篇章。濕地首次納入《土地利用現(xiàn)狀分類》新國(guó)標(biāo)，在甘肅、寧夏平穩(wěn)推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，明確將重要濕地納入了生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

濕地保護(hù)修復(fù)制度方案得到有力實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，取得了重要的階段性成果。通過召開落實(shí)推進(jìn)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、建立督辦制度、派出督辦工作組等多種形式，加強(qiáng)對(duì)《制度方案》落實(shí)工作的督促指導(dǎo)。8部委印發(fā)了貫徹落實(shí)《制度方案》的實(shí)施意見，成立了濕地保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；提出了國(guó)家層面擬建立的16項(xiàng)配套制度和重點(diǎn)任務(wù)，其中已出臺(tái)了國(guó)際濕地城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，修訂了國(guó)家濕地公園管理辦法。29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案。

濕地保護(hù)投入顯著加大。新增了濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)等3項(xiàng)政策，中央財(cái)政進(jìn)一步增加濕地資金投入。5年累計(jì)安排中央投資81.5億元，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程和補(bǔ)助項(xiàng)目1500多個(gè)，恢復(fù)濕地350萬畝，安排退耕還濕76.5萬畝。印發(fā)了《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，明確提出各省（區(qū)、市）濕地保有量任務(wù)，首次把濕地納入了新增生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍。

濕地保護(hù)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。濕地保護(hù)立法和執(zhí)法積極推進(jìn)，頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，《濕地保護(hù)條例》立法進(jìn)程順利推進(jìn)。26個(gè)省份出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)立法。濕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測(cè)明顯加強(qiáng)，完成了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，啟動(dòng)了11個(gè)重點(diǎn)省份泥炭沼澤碳庫(kù)調(diào)查。濕地分級(jí)管理有序開展，各省頒布省級(jí)重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，11個(gè)省份發(fā)布省級(jí)重要濕地名錄，公布省級(jí)重要濕地445處。濕地保護(hù)考核啟動(dòng)實(shí)施，“濕地保護(hù)率”已納入了中央對(duì)地方年度評(píng)價(jià)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，各省明確將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等納入地方政府的政績(jī)考核體系。

濕地保護(hù)體系建設(shè)再上新臺(tái)階。狠抓濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、國(guó)際重要濕地建設(shè)管理，使?jié)竦乇Ｗo(hù)面積和濕地保護(hù)率明顯增加。5年新增國(guó)際重要濕地16個(gè)，新建濕地自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，新建國(guó)家濕地公園試點(diǎn)606個(gè)，總數(shù)分別達(dá)57個(gè)、602個(gè)和898個(gè)，濕地保護(hù)率由43.51%提高到49.03%。國(guó)際重要濕地占全國(guó)濕地面積的比例由4.46%提高到6.27%。濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)從長(zhǎng)江流域擴(kuò)大到黃河流域、沿海區(qū)域，初步形成了濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等多種保護(hù)方式構(gòu)成的濕地保護(hù)管理體系。濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不斷健全，成立了中國(guó)濕地保護(hù)協(xié)會(huì)，22個(gè)省（區(qū)、市）成立了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，絕大部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園都成立了專門機(jī)構(gòu)。平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)家濕地公園實(shí)行晉升制，建立完善了相關(guān)的規(guī)則和制度。

濕地履約與國(guó)際合作不斷深化。首次在亞洲主辦第十屆國(guó)際濕地大會(huì)，多次舉辦“世界濕地日”重大活動(dòng)，首次舉辦了對(duì)發(fā)展中國(guó)家濕地管理培訓(xùn)，開展了國(guó)際濕地城市認(rèn)證，實(shí)施了全球環(huán)境基金（GEF）、中美等一批濕地合作項(xiàng)目。堅(jiān)持日常宣傳教育和重大宣傳活動(dòng)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)和《濕地公約》履約兩手抓，擴(kuò)大我國(guó)濕地保護(hù)的國(guó)內(nèi)外影響，營(yíng)造了良好的濕地保護(hù)氛圍。

二、準(zhǔn)確把握濕地保護(hù)和修復(fù)工作的新要求

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)行了全面部署，提出要“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。這些重要部署賦予了新時(shí)代濕地工作新使命、新機(jī)遇，也對(duì)濕地保護(hù)工作提出了新的更高要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握，切實(shí)落實(shí)。

一要把濕地工作放在生態(tài)文明建設(shè)大局中謀劃，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。

二要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，準(zhǔn)確把握濕地保護(hù)與利用、政策制度與管理體制、資金投入與實(shí)際需求、建設(shè)數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量、國(guó)際履約與國(guó)內(nèi)保護(hù)等重大關(guān)系，著力解決濕地工作存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)濕地產(chǎn)品短缺等問題，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)的短板。

三要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)和恢復(fù)，努力打造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

四要按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，把濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策、濕地生態(tài)公益管護(hù)和國(guó)家濕地公園建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的新舉措、新平臺(tái)，引導(dǎo)貧困戶有序參與到濕地保護(hù)中，拓寬增收致富的渠道。

三、把濕地保護(hù)和恢復(fù)重大部署落到實(shí)處

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，濕地工作要認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”重大部署，以《制度方案》為遵循，以濕地分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以濕地立法為保障，以重點(diǎn)區(qū)位濕地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域濕地修復(fù)為著力點(diǎn)，確保全國(guó)濕地面積穩(wěn)中有增，逐步提高濕地保護(hù)率，不斷提升濕地保護(hù)管理水平，加快推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)發(fā)展。到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝；到2035年，全國(guó)濕地面積達(dá)到8.3億畝；到本世紀(jì)中葉，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升。

抓好《制度方案》落地生根。把抓《制度方案》的落實(shí)放到工作的首位，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)層面已經(jīng)建立的濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，逐項(xiàng)逐條進(jìn)行落實(shí)。切實(shí)將制度方案轉(zhuǎn)化為具體的制度和政策，制定出臺(tái)濕地保護(hù)管理的系列制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善相關(guān)內(nèi)容，提高濕地保護(hù)的制度化、規(guī)范化水平。

抓好濕地分級(jí)管理和濕地名錄工作。與國(guó)土部門聯(lián)合開展第三次濕地資源調(diào)查試點(diǎn)，通過發(fā)布濕地名錄推進(jìn)濕地斑塊的落地定界。將2018年確定為“濕地名錄年”，切實(shí)抓好省級(jí)重要濕地和一般濕地名錄的發(fā)布工作，分期分批發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。

抓好濕地立法工作。推進(jìn)《濕地保護(hù)條例》制定，積極擴(kuò)大濕地立法的渠道。指導(dǎo)相關(guān)省份抓緊出臺(tái)或適時(shí)修改濕地保護(hù)條例。

抓好重點(diǎn)區(qū)位濕地保護(hù)。以推進(jìn)濕地類保護(hù)區(qū)、各級(jí)濕地公園建設(shè)和國(guó)際濕地城市認(rèn)證、國(guó)際重要濕地指定、鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)、濕地生態(tài)公益管護(hù)為抓手，切實(shí)提高濕地保護(hù)率。濕地公園建設(shè)要突出保護(hù)為主，不搞大開發(fā)，不追求“高、大、上”；搞好已建國(guó)家濕地公園試點(diǎn)驗(yàn)收和晉升工作，對(duì)已授牌的由各專員辦開展專題督查；大力開展國(guó)有林區(qū)濕地公園和保護(hù)小區(qū)建設(shè)。加大力度開展鄉(xiāng)村小微濕地建設(shè)，突出美麗鄉(xiāng)村的濕地特色。

抓好重點(diǎn)區(qū)域濕地修復(fù)。落實(shí)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃，立足實(shí)際儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，通過采取退耕還濕、退漁還濕、退垸還湖等措施，示范帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域退化濕地的整體修復(fù)，改善生態(tài)狀況。加快制定出臺(tái)省級(jí)層面的濕地保護(hù)規(guī)劃。強(qiáng)化中央濕地補(bǔ)助工作，提高退耕還濕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。