從羅斯福工程看“三北”工程攻堅戰(zhàn)的破與立

20世紀30年代，為應對美國大平原的“黑風暴”，羅斯福政府緊急啟動防護林帶工程。然而，匆匆半個世紀過去，曾經(jīng)的“綠色夢想”幾近消失。每當想起美國羅斯福防護林帶從“救亡林帶”到逐漸消散的辛酸歷程，更能體會“三北”工程40余載接力植綠的特殊分量。羅斯福工程的興衰得失，恰是映照“三北”工程優(yōu)勢與挑戰(zhàn)的明鏡，更為攻堅之路指明了方向。

他山之石：羅斯福工程的啟示與鏡鑒

“羅斯福防護林帶工程”（1935—1942）從北達科他與加拿大的交界處為起點，一直延伸到得克薩斯的阿馬里洛南部，沿著100度經(jīng)線，縱貫了六個大草原州，打造了一條寬160公里，長1850公里的林帶，造林面積近3萬平方公里，構(gòu)建起縱貫中部的綠色屏障，迅速遏制了沙化蔓延。這一工程開創(chuàng)性地證明了人工林帶對生態(tài)災難的遏制作用，其規(guī)?；卫怼⒖萍贾蔚乃悸?，為全球防沙治沙提供了最初范本。

但二戰(zhàn)后，隨著農(nóng)業(yè)機械化推進，農(nóng)民為擴大耕地大肆砍伐林木，政府也因財政重心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后重建，削減了管護資金。到20世紀70年代，原本綿延千里的林帶消失了近2/3，部分地區(qū)沙化問題再度反彈。羅斯福工程的興衰揭示了生態(tài)建設(shè)的核心命題：短期應急治理易成，長期系統(tǒng)保護難守；單一技術(shù)措施可行，多元協(xié)同機制難建；政府主導推動易啟，全民參與堅持難續(xù)。這些教訓，正是“三北”工程建設(shè)中始終警惕的“暗礁”。

中國優(yōu)勢：“三北”工程的制度密碼與實踐偉力

從1978年啟動至今，“三北”工程橫跨13個省區(qū)市，覆蓋448萬平方公里土地，累計造林4.8億畝，將森林覆蓋率從5.05%提升至13.84%，創(chuàng)造了“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。對比羅斯福工程，“三北”工程的獨特優(yōu)勢根植于中國的制度基因與實踐智慧。

戰(zhàn)略定力鑄就時間奇跡。羅斯福工程因戰(zhàn)爭與經(jīng)濟利益調(diào)整而中斷，而“三北”工程從一開始就確立了73年的長期規(guī)劃，跨越三代人接續(xù)推進，成為與改革開放同步推進的國家戰(zhàn)略。進入新時代，習近平總書記強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍推進“三北”等重點工程建設(shè)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。國家更是通過超長期特別國債提供資金保障，僅2024年就支持68個綜合治理重點項目落地，這種“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略延續(xù)性，是生態(tài)建設(shè)最寶貴的財富。

政策創(chuàng)新提供堅實保障。羅斯福工程因后期政策銜接不足導致成果流失，而“三北”工程建立了從資金保障到管理監(jiān)督的完整體系?！叭薄绷诠こ贪凑铡? N X”工作方案，成立三北專班，統(tǒng)籌抓好一盤棋格局，突出重點治理，調(diào)動各方面積極性。依托國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌抓好重大問題研究解決、重要規(guī)劃布局、重點項目和用地、用水、用錢等政策要素保障，并通過林長制層層壓實地方責任。

系統(tǒng)思維破解治理難題。羅斯福工程以單一林帶建設(shè)為主，而“三北”工程早已超越“種樹治沙”的簡單邏輯。在六期規(guī)劃中，“三北”工程明確提出山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建系統(tǒng)性的保護治理大格局，通過喬灌草結(jié)合治理、工程固沙、草原改良、退化林修復、光伏治沙等一系列措施，構(gòu)建起“點線面結(jié)合”的生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)。

全民參與激活內(nèi)生動力。羅斯福工程主要依賴政府撥款與雇傭勞動，缺乏持續(xù)參與基礎(chǔ)，而“三北”工程早已形成“政府主導、群眾主體、社會參與”的治理格局。三北各地積極探索先建后補、以獎代補等方式，建立聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)利農(nóng)長效機制，全力推廣以工代賑，最大限度吸納當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)。堅持治沙與致富相結(jié)合，在保護修復基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，1500多萬人依靠林果業(yè)穩(wěn)定脫貧，這種生態(tài)富民的良性循環(huán)，讓治沙成為群眾的自覺行動。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)：攻堅路上的“硬骨頭”與“絆腳石”

在肯定成就的同時，我們更清醒地看到，隨著“三北”工程進入攻堅戰(zhàn)階段，一些深層次問題逐漸凸顯，部分困境與羅斯福工程后期面臨的挑戰(zhàn)有著相似警示。

科學治沙理念還需加強。宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒的科學治沙理念仍需要加強，一些地方還存在“向沙漠腹地進軍”的冒進思想；一些地方設(shè)計單位仍按照傳統(tǒng)思維開展作業(yè)設(shè)計，缺乏科學論證，未嚴格落實以水定綠等科學綠化理念。而水資源的重要性早已在羅斯福工程中得以印證，在沒有補給水的情況下，干旱出現(xiàn)的變率決定了樹木不可能持續(xù)生長。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)仍有短板。部分地方對沙產(chǎn)業(yè)的支持不足，缺乏必要的技術(shù)支撐，導致種植推廣進展緩慢；部分沙產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，難以實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟收益；還有一些地區(qū)防護林樹種單一，出現(xiàn)老化退化現(xiàn)象。羅斯福工程主要種植歐洲赤松、美洲榆、楊樹、椵樹等高大喬木，然而，當小麥價格急劇上漲時，農(nóng)民為追求眼前利益，開始砍伐部分防風林帶改種小麥，這一行為直接導致了防護林的消失，教訓深刻，應引以為戒。

后期管護機制有待完善。盡管當前投資問題基本解決，但后期管護機制尚未完全理順，暫未形成“建管一體”的長效機制。一些地方采取國有林場“場外辦場”“場外管林”等托管方式，一些地方探索各類經(jīng)營主體參與管護的模式，管護方式不一而足；非沙化土地治理項目仍缺乏管護資金。這讓人想起羅斯福工程因缺乏后續(xù)保障，最終被農(nóng)民砍伐的深刻教訓。如何建立“建設(shè)－管護－收益”的閉環(huán)機制，仍是亟待破解的難題。

攻堅方向：筑牢北疆長城的下一步路徑

面對新形勢新挑戰(zhàn)，“三北”工程六期建設(shè)既要傳承優(yōu)良經(jīng)驗，更要借鑒羅斯福工程的深刻教訓，以更精準的舉措推進高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色長城更加堅固。

推進一體化保護和系統(tǒng)修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面落實科學綠化理念，因地制宜、分類施策。牢固樹立質(zhì)量優(yōu)先理念，嚴格把控工程質(zhì)量。在設(shè)計環(huán)節(jié)，實行作業(yè)設(shè)計提級審批制度，強化設(shè)計管理；在建設(shè)環(huán)節(jié)，全面推廣良種苗木，加強工程質(zhì)量監(jiān)管；在管護環(huán)節(jié)，建立“誰造林、誰管護、誰受益”的責任制，落實管護資金，配備專職管護人員。

構(gòu)建三大效益協(xié)調(diào)長效機制。避免羅斯福工程“重治理輕收益”的誤區(qū)，推動治沙與致富深度融合，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進“兩化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上下游企業(yè)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)體系；積極推廣光伏治沙模式，實現(xiàn)“板上發(fā)電、板下修復、板間養(yǎng)殖”的多元收益。同步完善生態(tài)補償制度，保障群眾在生態(tài)保護中的合理收益，促進"要我治沙"向"我要治沙"轉(zhuǎn)變。

傳承“三北精神”凝聚全民力量。治沙終究靠人，要持續(xù)弘揚“鍥而不舍、久久為功”的精神，宣傳王有德、塞罕壩林場等先進典型，激勵更多人參與生態(tài)建設(shè)。通過以工代賑、志愿服務(wù)等方式，吸納群眾參與工程建設(shè)；利用新媒體宣傳治沙成果與經(jīng)驗，增強全社會生態(tài)保護意識，形成全民共建共享的良好氛圍。

站在新的攻堅起點，回望羅斯福工程的興衰與“三北”工程的崛起，我們更加堅信：生態(tài)建設(shè)沒有捷徑，唯有堅守戰(zhàn)略定力、堅持系統(tǒng)思維、凝聚全民力量，才能抵御風沙侵蝕，筑牢生態(tài)屏障。（葉曉明）

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251029/646175.html