讓市民暢想“綠色福利” ——西安市創(chuàng)建國家森林城市紀(jì)實

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    一旁紅磚灰瓦，一旁綠樹繁花。走在西安的街巷村莊，千年的文化與綠色自然融合。五千年厚重的歷史文化造就了西安的不凡氣度，滿目的綠色又將這底蘊渲染得更加厚重。
    2013年，西安市政府審議通過了《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，制定印發(fā)了《西安市2014—2016年創(chuàng)建國家森林城市實施方案》，提出按照“水韻林城，美麗西安”的建設(shè)理念，以城區(qū)增綠、綠色廊道、鄉(xiāng)村綠化美化等十大重點工程為抓手，著力打造“一屏、三軸、五環(huán)、十塊、百廊、千點”的綠化主體框架，全力創(chuàng)建國家森林城市。經(jīng)過三年的不懈努力，在高位決策、全民參與、各界共建的建設(shè)熱潮中，9月19日在延安市召開的森林建設(shè)座談會上，全國綠化委員會、國家林業(yè)局正式授予西安市國家森林城市的榮譽稱號,西安市實現(xiàn)了國家森林城市的目標(biāo)。

   以先進(jìn)的理念引領(lǐng)創(chuàng)森工作 
    黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國。2015年10月，十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化中，建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市成為重要指南，城市綠色價值提升到一個新的高度。
    森林城市建設(shè)是隨城市發(fā)展而不斷提高完善的公益事業(yè)，西安在建設(shè)國際化大都市的新形勢下，西安市委、市政府適時做出創(chuàng)建國家森林城市的決定，對城市生態(tài)建設(shè)提出了更高的目標(biāo)。
    國家森林城市是我國最能反映城市生態(tài)文明建設(shè)整體水平的榮譽稱號。創(chuàng)建國家森林城市是西安踐行“綠色發(fā)展”理念的必然要求，是系統(tǒng)推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設(shè)的有效載體，是提升群眾幸福指數(shù)最有效的手段。
    以超前的規(guī)劃指導(dǎo)創(chuàng)森工作
    早在2011年，西安市政府委托中國林業(yè)科學(xué)研究院、陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》。國家林業(yè)局宣傳辦程紅主任在《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》專家評審會議上指出：“西安的規(guī)劃做得很好，以后其他創(chuàng)森城市首先要好好學(xué)習(xí)這個規(guī)劃，希望西安把規(guī)劃以法律的形式固定下來，作為推進(jìn)西安森林城市建設(shè)的指導(dǎo)規(guī)劃”。
    2013年2月，西安市政府第42次常務(wù)會議審議通過了《西安森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，提出了按照“水韻林城，美麗西安”的建設(shè)理念，以城區(qū)增綠工程、綠色廊道工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程等十大重點工程為抓手，以森林文化和生態(tài)文明為內(nèi)涵，積極打造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧共處。
    以科學(xué)的技術(shù)實施創(chuàng)森工作
    長期以來，西安市高度重視和發(fā)展與森林城市建設(shè)有關(guān)的科研及科技推廣工作，先后開展了《西安核桃良種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)》、《核桃優(yōu)質(zhì)抗逆性品種選育》、《大綠二期良種核桃基地質(zhì)量管理與提升示范》等20余項林業(yè)技術(shù)推廣項目研究，制定了《實生核桃大樹春季硬枝嫁接改造技術(shù)》、《良種核桃采穗圃劃管技術(shù)》等6項技術(shù)規(guī)范，發(fā)表相關(guān)科普性文章31篇。
    創(chuàng)森期間，全市共舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動600余場次，林業(yè)科技人員培訓(xùn)率達(dá)87%，培訓(xùn)林農(nóng)8萬余人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬余份，林業(yè)科技普及率達(dá)72%。建立1060名農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍。
    以規(guī)范的程序保障創(chuàng)森工作
    創(chuàng)森工作涉及面廣，工作量大，本著“業(yè)務(wù)不亂、渠道不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的原則，各成員單位對承擔(dān)的項目建設(shè)任務(wù)采取切實可行的措施，加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工程設(shè)計、施工、竣工驗收實行全過程管理，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實施。
    一是實行工程建設(shè)地方政府負(fù)責(zé)制。項目建設(shè)嚴(yán)格實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制管理“四制”管理；二是嚴(yán)把設(shè)計及施工關(guān)。各工程項目按照規(guī)劃和實施方案要求，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目設(shè)計文件，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工；三是嚴(yán)格檢查驗收制度。單項工程施工結(jié)束后，區(qū)縣組織自查驗收，整個工程完成后以區(qū)縣為單位，由牽頭部門組織竣工驗收。
    以長效的管護(hù)鞏固創(chuàng)森成果 
    一是建立完善了城市綠化管理制度。頒布實施了《西安市城市綠化條例》，將已建成的80處公園、143條綠化道路、126個綠地廣場納入首批永久性綠地保護(hù)名單。二是依法保護(hù)森林資源。嚴(yán)格貫徹《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加強林地征占用管理，嚴(yán)格依法審批林地征占用，不斷加大對秦嶺北麓生態(tài)治理力度，定期開展森林資源保護(hù)管理執(zhí)法專項行動，使全市森林資源保護(hù)管理整治執(zhí)法活動常態(tài)化，秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理取得明顯成效。三是加大古樹名木保護(hù)力度。頒布了《西安市古樹名木保護(hù)條例》，完成了第三次古樹名木普查工作，對18663株古樹名木進(jìn)行拍照定位、登記造冊、建立檔案、掛牌保護(hù)，明確管護(hù)主體，制定管理措施，出版發(fā)行《西安古樹精粹》圖冊。
    創(chuàng)建以來，已累計投入195.21億元。除政府財政投入外，還積極引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、海外僑胞及個人通過認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、捐建等方式，捐資綠化建設(shè)；另一方面重點建立多元化投入的森林城市創(chuàng)建機制，積極探索PPP、BT、BOT等方式建設(shè)森林公園、濕地公園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)觀光園、生態(tài)文化創(chuàng)意園等，引導(dǎo)社會資金、民間資金參與森林城市建設(shè)。全市森林綠化面積有效增加，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
    生態(tài)文明建設(shè)的抓手
    長期以來，西安市委、市政府堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，做出了一系列重大決策部署。創(chuàng)森工作開展以來，西安堅持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，以建設(shè)美麗西安為目標(biāo)，將創(chuàng)森作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新，生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效。
    三年來，西安通過大綠化、大投入，使全市森林綠化面積有效增加，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局已初具雛形，并已形成林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局。東有浐灞廣運潭、西有灃河昆明池、南有唐城曲江池、北有未央漢城湖、中有明清護(hù)城河，“八水繞長安”的盛景正在古城重現(xiàn)，綠色正成為“山水之城”的主色。
    生態(tài)文明理念宣傳的平臺
    西安市充分利用多種宣傳形式，全方位開展創(chuàng)森宣傳工作，努力營造家喻戶曉、人人皆知的良好社會氛圍。在西安市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“西安市創(chuàng)建國家森林城市”專題網(wǎng)站，在《西安日報》等報刊開辟創(chuàng)森宣傳專欄，開通“森林西安”微信公眾號，編發(fā)《創(chuàng)森動態(tài)》專刊，大力宣傳國家森林城市的基本知識、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念，使國家森林城市創(chuàng)建工作成為全市人民的共同意愿和自覺行動。
    創(chuàng)建森林城市，基礎(chǔ)在群眾，群眾既是創(chuàng)森“受益者”，更是創(chuàng)森“主力軍”。通過在社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校等張貼宣傳標(biāo)語，在公交、地鐵、街頭廣場播放宣傳片，在主干道路、大型立交、城市主要出入口設(shè)置宣傳廣告牌，開展生態(tài)文化活動、志愿者服務(wù)活動、發(fā)放綠植等多種方式宣傳創(chuàng)森意義和創(chuàng)森知識，展示創(chuàng)森成果，進(jìn)一步提高社會各界和群眾對創(chuàng)森工作的知曉率、支持率和滿意度。積極開展了創(chuàng)森宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等“五進(jìn)”活動，做到創(chuàng)森宣傳進(jìn)村入戶，充分調(diào)動了社會各界和廣大市民的參與熱情，形成了合力共創(chuàng)的良好氛圍。
    生態(tài)文明實踐的過程
    獲得“國家森林城市”稱號不是最終目標(biāo)，西安市以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，通過重點工程帶動全面踐行生態(tài)文明理念。
    西安森林城市建設(shè)按照林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和城市森林資源安全能力建設(shè)4個方面進(jìn)行規(guī)劃，策劃整合為城區(qū)增綠工程、綠色廊道工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程、臺塬坡面綠化工程、都市水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)與森林公園建設(shè)工程、濕地保護(hù)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程、森林生態(tài)文化建設(shè)工程、森林資源安全能力建設(shè)工程等十大工程。
    創(chuàng)建階段以十大工程為抓手，著力構(gòu)建林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生態(tài)系統(tǒng)空間格局。
    城鄉(xiāng)共同實踐、統(tǒng)籌發(fā)展
    在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，西安做到了城鄉(xiāng)增綠同步前進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，將綠化全面覆蓋到城區(qū)、城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)村和秦嶺四大板塊。
    積極實施城區(qū)增綠工程，全市新建（續(xù)建）26座公園，實施垂直綠化475處，空中花園面積已突破100萬平方米，成為城市綠化的一道亮麗風(fēng)景。城鄉(xiāng)結(jié)合部以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為主體的“三網(wǎng)綠化”作為紐帶，打造覆蓋全市的綠色廊道體系。完成589個行政村的“三化一片林”綠色家園建設(shè)，初步形成“村在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。對秦嶺區(qū)域內(nèi)適宜造林的驪山至洪慶、白鹿原、少陵塬、秦嶺北麓淺山等直觀坡面全面綠化，開展秦嶺山地森林資源管護(hù)、封山育林、低效林改造、中幼齡林撫育等，提高了秦嶺森林覆蓋率和林分質(zhì)量。
    創(chuàng)建國家森林城市的過程，也是提升社會公眾生態(tài)文明意識的過程。每年植樹節(jié)，西安市四大班子都帶頭參加義務(wù)植樹，極大地提高了全民愛綠護(hù)綠和生態(tài)環(huán)保意識。創(chuàng)森期間，義務(wù)植樹累計參加人數(shù)1400多萬人次，植樹4900多萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)92%。全民植綠向著綠色夢想更進(jìn)一步，愛綠、護(hù)綠的觀念逐漸深入人心。
    建成國家森林城市
    滿眼翠綠林木茂，水清天藍(lán)景色新，曾經(jīng)的愿景變成今天的風(fēng)景。西安森林城市建設(shè)取得了顯著成效：一是營造綠色生態(tài)家園，城鄉(xiāng)增綠闊步前進(jìn)；二是提升改造綠色廊道，城鄉(xiāng)生態(tài)綠網(wǎng)逐步完善；三是改善生態(tài)景觀功能，臺塬坡面增綠成效顯著；四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展；五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，規(guī)模效益同步增長；六是生態(tài)文明深入推進(jìn)，形成人人關(guān)注森林的良好局面；七是森林資源安全能力建設(shè)成效顯著，城市森林健康發(fā)展。
    截止目前，西安市域森林覆蓋率達(dá)48.03%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.62%，人均公園綠地面積11.74平方米，主要河流水岸綠化率83.2%；公路、鐵路林木綠化率達(dá)84.1%……各項指標(biāo)均已達(dá)到創(chuàng)建國家森林城市的指標(biāo)要求。
    三年創(chuàng)森使西安城區(qū)公園綠色盎然、鄉(xiāng)間山村林壑優(yōu)美、生態(tài)濕地展現(xiàn)魅力，湖光水色風(fēng)光別樣，如今的西安滿目蔥蘢、生機盎然，這座城市正重現(xiàn)古詩中的意境，生活在這里的人們已然暢享“綠色福利”。
    森林城市建設(shè)的步伐不會停止，美麗西安的圖景仍在展開。
    西安的明天更美好！