國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《密云水庫水源保護條例》（以下簡稱《條例》），自2025年12月1日起施行。

《條例》旨在加強密云水庫水源保護，促進密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌多水源保障首都水安全。《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確總體要求。密云水庫水源保護應(yīng)當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持源頭控制、系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)水源保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，并與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。

二是健全體制機制。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當密切協(xié)作，共同制定密云水庫水源保護總體方案。密云水庫流域地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護工作。國務(wù)院有關(guān)部門加大支持力度并加強指導(dǎo)監(jiān)督。

三是完善保護措施。加強污染防治，在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、村莊生活垃圾和農(nóng)村生活污水治理。加強生態(tài)保護修復(fù)，采取措施恢復(fù)和增強水體自凈能力。嚴格河道和岸線管理，對密云水庫管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)以及管理范圍外100米、1000米范圍內(nèi)禁止實施的行為作了明確規(guī)定。

四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加強日常監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，及時查處違反密云水庫水源保護有關(guān)規(guī)定的違法行為，推進區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動執(zhí)法標準統(tǒng)一。

五是強化政策保障。國務(wù)院有關(guān)部門加強對密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局等方面給予支持。鼓勵、支持金融機構(gòu)提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，中央財政按照生態(tài)保護補償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第819號

《密云水庫水源保護條例》已經(jīng)2025年8月29日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

總理 李強

2025年10月6日

密云水庫水源保護條例

第一條 為了加強密云水庫水源保護，促進密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌地表水與地下水、當?shù)厮c外調(diào)水，多水源保障首都水安全，制定本條例。

第二條 本條例適用于密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流的水源保護及相關(guān)活動。

本條例所稱密云水庫流域，是指密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流涉及的北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和河北省赤城縣、沽源縣、灤平縣、興隆縣、豐寧滿族自治縣的相關(guān)鄉(xiāng)級行政區(qū)域。前述重要支流和相關(guān)鄉(xiāng)級行政區(qū)域由北京市人民政府、河北省人民政府確定。

第三條 密云水庫水源保護應(yīng)當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，立足密云水庫流域主體功能定位，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持源頭控制、系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)水源保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

密云水庫水源保護應(yīng)當與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。

第四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當密切協(xié)作，加強對密云水庫水源保護工作的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查工作落實情況。

密云水庫流域地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護工作。密云水庫流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護相關(guān)工作。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當加強工作協(xié)同，加大對密云水庫水源保護工作的支持力度，并依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和職責分工，加強對密云水庫水源保護工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第五條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當共同制定密云水庫水源保護總體方案，明確工作目標、重點任務(wù)、保障措施、落實機制等事項。

第六條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，應(yīng)當充分考慮密云水庫水源保護需要，落實密云水庫水源保護要求。

第七條 密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力以及密云水庫水源保護要求相適應(yīng)。

密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，按照密云水庫流域主體功能定位，依法加強對各類開發(fā)建設(shè)活動的管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。

第八條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合密云水庫水源保護要求，嚴格用水總量和強度控制，落實水資源管控指標。

第九條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當組織開展密云水庫流域總氮等主要水污染物來源調(diào)查、溯源解析以及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，共同確定主要水污染物控制的重點領(lǐng)域、區(qū)域和主要措施，并納入密云水庫流域有關(guān)地方規(guī)劃。

根據(jù)密云水庫水源保護需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以對密云水庫流域制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當逐步關(guān)閉或者搬遷。

第十一條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當在密云水庫流域開展下列工作：

（一）組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測機制；

（二）組織開展密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊生活垃圾治理，促進生活垃圾規(guī)范化收集、運輸、處理；

（三）加大農(nóng)村生活污水治理力度，通過在密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施等措施，實現(xiàn)生活污水收集處理全覆蓋；

（四）組織開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

第十二條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當組織開展密云水庫流域生態(tài)保護修復(fù)，采取下列措施恢復(fù)和增強水體自凈能力，減少入河入庫污染物對密云水庫水質(zhì)的影響：

（一）建設(shè)水源涵養(yǎng)林；

（二）在水庫周邊建設(shè)庫濱帶；

（三）在水庫入庫口建設(shè)生態(tài)廊道；

（四）依托現(xiàn)有排水溝渠建設(shè)植草過濾帶；

（五）科學規(guī)范增殖放流；

（六）其他生態(tài)保護修復(fù)措施。

密云水庫流域生態(tài)保護修復(fù)涉及的重大工程，依法納入國家級、省級生態(tài)保護修復(fù)重大工程規(guī)劃。

第十三條 在密云水庫流域新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當依法履行建設(shè)項目水土流失防治責任，采取有效措施加強水土流失防治。

第十四條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)，禁止實施下列行為：

（一）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（二）未經(jīng)處理達標、直接排放污水；

（三）施用化肥農(nóng)藥；

（四）采砂或者堆放礦渣、石渣、煤灰、垃圾等固體廢物；

（五）網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止實施的其他行為。

第十五條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米范圍內(nèi)，除生態(tài)修復(fù)設(shè)施、水工程設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施以及北京市人民政府、河北省人民政府確定的不造成水污染的必要項目外，禁止新建、擴建其他建設(shè)項目。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用，具體辦法由北京市人民政府、河北省人民政府制定。

第十六條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外1000米范圍內(nèi)，禁止新建、擴建尾礦庫、化工園區(qū)和化工項目。

根據(jù)密云水庫水源保護需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以確定在前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止或者限制新建、擴建的其他建設(shè)項目。

第十七條 本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的區(qū)域與依法劃定的飲用水水源保護區(qū)重合的部分，其保護措施依照有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于飲用水水源保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立斷面考核機制和監(jiān)測信息共享機制。

潮河、白河干流和重要支流水量水質(zhì)的省界監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標、監(jiān)測標準等事項，由北京市人民政府、河北省人民政府共同確定。省界監(jiān)測斷面設(shè)有國家水文站點、水質(zhì)監(jiān)測站點的，可以直接采用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十九條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當按照職責分工加強日常監(jiān)管，并建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，及時查處違反密云水庫水源保護有關(guān)規(guī)定的違法行為。

北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當推進密云水庫水源保護區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動執(zhí)法標準統(tǒng)一。

第二十條 密云水庫流域各級河長應(yīng)當認真履行職責，加強對河道環(huán)境的日常巡查管護，及時推動整改發(fā)現(xiàn)的河道環(huán)境問題。

第二十一條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當采取多種方式，加強對水源保護、綠色發(fā)展以及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育。

第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府加大對密云水庫流域綠色發(fā)展的支持力度。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合各自職責，加強對密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)促進等方面依法依規(guī)給予支持。

鼓勵、支持金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與密云水庫流域綠色發(fā)展。

第二十三條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定專項政策，明確支持和促進密云水庫流域綠色發(fā)展的具體措施。

第二十四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當就密云水庫水源保護協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，綜合考慮密云水庫水源保護現(xiàn)狀、保護成本、保護成效以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理確定、動態(tài)調(diào)整補償標準。

北京市人民政府、河北省人民政府統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護補償資金，對密云水庫水源保護實施財政縱向補償。中央財政按照生態(tài)保護補償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。

鼓勵充分發(fā)揮市場機制在密云水庫流域生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

第二十五條 密云水庫流域地方人民政府及其有關(guān)部門在密云水庫水源保護工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本條例第十條第二款、第十三條、第十四條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對本條例第十四條第三項、第五項行為未作處罰規(guī)定的，由密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十七條 違反本條例第十五條第一款、第十六條規(guī)定的，由密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 密云水庫水源保護及相關(guān)活動除應(yīng)當遵守本條例外，還應(yīng)當遵守生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條 本條例自2025年12月1日起施行。

來源 | 新華社、中國政府網(wǎng)

編輯 | 李夏菁