為精準(zhǔn)破解高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)怒江片區(qū)管護(hù)難題，高質(zhì)量推進(jìn)《高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》立法工作，2025年10月24日至27日，省林草局委托的立法團(tuán)隊(duì)張?zhí)煨翘庨L、舒旻教授一行7人到怒江開展保護(hù)區(qū)立法工作。立法調(diào)研以“精準(zhǔn)立法、靶向施策”為核心，旨在摸清保護(hù)管護(hù)實(shí)際、梳理民族地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)制度短板，為立法提供貼合怒江實(shí)際的實(shí)踐支撐，構(gòu)建“保護(hù)有力、協(xié)同高效、民生兼顧”的法治保障體系。

本次立法調(diào)研工作以召開座談會和現(xiàn)地調(diào)研的方式協(xié)同推進(jìn)。調(diào)研組一行先后到高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)怒江管護(hù)局、福貢管護(hù)分局、貢山管護(hù)分局、片馬鎮(zhèn)政府、三河村村委會召開座談會，通過與州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級相關(guān)部門交流，充分聽取保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)對保護(hù)立法工作的意見建議，了解保護(hù)區(qū)實(shí)際管理工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)及保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，為《高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》立法工作奠定基礎(chǔ)。其間，實(shí)地調(diào)研了姚家坪管護(hù)站、高黎貢山法庭。

會議指出，高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)怒江片區(qū)地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地核心地段，孕育了怒江金絲猴、白尾梢虹雉等特有珍稀物種，與國境線重疊長達(dá)227公里，是西南生態(tài)安全屏障的核心節(jié)點(diǎn)，涉及獨(dú)龍族、怒族、藏族等少數(shù)民族聚居區(qū)的生計(jì)發(fā)展需求。同時(shí)存在保護(hù)優(yōu)先意識有待強(qiáng)化、跨境生態(tài)保護(hù)機(jī)制缺失、社區(qū)參與渠道不暢、非法采集野生植物頻發(fā)等問題，現(xiàn)有法規(guī)難以適配其生態(tài)脆弱性、跨境性、民族性交織的特殊實(shí)際。

會議強(qiáng)調(diào)，一是要強(qiáng)化特色條款設(shè)計(jì)，明確跨境生態(tài)保護(hù)協(xié)作、保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展、特有物種專項(xiàng)保護(hù)等內(nèi)容；二是要補(bǔ)齊制度短板，明確管護(hù)資金來源、加大資金投入，組建保護(hù)區(qū)專項(xiàng)巡護(hù)隊(duì)伍，細(xì)化部門職責(zé)邊界、違法行為處罰梯度、社區(qū)參與激勵(lì)及生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；三是要吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將現(xiàn)有的成熟做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，高效推進(jìn)保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”，為保護(hù)區(qū)管護(hù)提供法律依據(jù)。