云新發(fā)布丨2.99億畝，全國第一！

2025-10-17 16:36:54   來源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳   分享到: 

10月14日下午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂，舉行云南省深化集體林權制度改革最新政策解讀新聞發(fā)布會，介紹相關情況并回答記者提問。

趙嘉 攝

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接下來一起看發(fā)布會上的

主要內容

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云南集體林地面積2.99億畝，居全國第1位，占全省林地面積的80%，深化集體林權制度改革，對建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《云南省深化集體林權制度改革實施方案》，近期，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權流轉管理實施辦法》《推進森林可持續(xù)經(jīng)營的指導意見》《林木采伐指南（2025版）》《云南省國有林場服務集體林權制度改革試點方案》4個配套政策文件。

接下來

跟著云南省林業(yè)和草原局的發(fā)布人

一起了解這四個政策文件

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《云南省集體林地經(jīng)營權流轉管理實施辦法》

（一）出臺背景

2008年印發(fā)的《云南省集體林地林木流轉管理辦法（試行）》已不能適應新形勢要求，根據(jù)國家要求和云南實際，省林草局起草了本實施辦法，報經(jīng)省人民政府同意，近期正式印發(fā)實施。

（二）主要內容

本實施辦法共六章二十八條。包括總則、流轉程序和條件、流轉合同、林地經(jīng)營權審批、監(jiān)督管理與風險防范、附則等內容。

（三）創(chuàng)新舉措

充分釋放空間。堅持高水平保護和高質量發(fā)展相結合，明確公益林和天然林可以依法流轉，用于發(fā)展林下經(jīng)濟等林草產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“兩山”轉化開辟了新路徑。

充分簡政放權。規(guī)定審批事項的承辦主體為縣級林業(yè)和草原主管部門，省級和州（市）級不再承擔行政審批事項，大幅度減少了審批層級，避免了工商企業(yè)“多頭跑”，有利于充分放活林地經(jīng)營權。

為依法登記奠定基礎。明確林地證載面積與實測面積不符、證載信息與實地不符、原流轉合同記載事項發(fā)生變化等情形的處理方法，為集體林地經(jīng)營權不動產(chǎn)登記奠定了基礎，實現(xiàn)流轉審批與不動產(chǎn)登記有效銜接。

建立風險防控機制。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各級政府和林草主管部門對集體林地經(jīng)營權流轉實施全過程監(jiān)督、風險防范的主要工作內容，規(guī)定了林地經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議時的解決途徑，以及各級應承擔的具體責任。

《推進森林可持續(xù)經(jīng)營的指導意見》

（一）出臺背景

為進一步加強森林資源保護與利用，提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，規(guī)范和指導全省科學高效開展森林經(jīng)營活動，省林草局制定印發(fā)了本指導意見。

（二）主要內容

本指導意見共三部分十五條。包括總體目標、分類經(jīng)營、組織領導等內容。

（三）創(chuàng)新舉措

森林經(jīng)營方面。明確了林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點。鼓勵經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學合理利用商品林、省級公益林、二級國家級公益林等發(fā)展林下經(jīng)濟；積極發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。

森林撫育方面。對生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林幼齡林和中齡林開展撫育經(jīng)營，對公益林和天然林開展保護修復，實現(xiàn)森林撫育與林下經(jīng)濟相結合。

《林木采伐指南（2025版）》

（一）出臺背景

2023年9月，省林草局印發(fā)了《云南省林木采伐指南》。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的調整，為進一步優(yōu)化和創(chuàng)新云南省林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，省林草局及時修訂并印發(fā)了本指南2025版。

（二）主要內容

本指南共五個部分，包括林木采伐范圍和依據(jù)、目前法律法規(guī)和技術規(guī)程規(guī)范明確的采伐類型和相關要求、伐后造林等有關規(guī)定、辦理林木采伐許可的主要依據(jù)和不得核發(fā)采伐許可證的情形、深化集體林權制度改革工作開展以來與林木采伐政策相關的具體情形。

（三）創(chuàng)新舉措

明確了非林地上的林木管理要求。由各有關部門和單位分別負責職責范圍內非林地林木保護管理，林草部門不再審批非林地范圍的林木采伐。

放寬了小額采伐的適用條件。非國有林木所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設計，實行告知承諾方式審批。

放寬了撫育采伐的齡組范圍。由幼齡林和中齡林調整為幼齡林、中齡林和近熟林。

明確了經(jīng)濟林采伐、災害木清理采伐中非國有人工商品林的辦理方式。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“商品林主伐”規(guī)定的內容辦理采伐。

放寬災害木清理采伐限額的調整范圍。由“采伐限額可在本編限單位范圍內不分起源、權屬、森林類別集中使用”調整為“采伐限額可在縣域范圍內不分編限單位、起源、權屬、森林類別集中使用”。

《云南省國有林場服務集體林權制度改革試點方案》

（一）出臺背景

為服務集體林權制度改革工作，同步推進國有林場改革，省林草局聯(lián)合省財政廳、省人力資源社會保障廳起草了本試點方案，報經(jīng)省人民政府同意，近期三部門聯(lián)合印發(fā)。

（二）主要內容

從142個國有林場中選取22個積極性較高、條件較好的林場作為試點，引導和鼓勵國有林場依法依規(guī)盤活國有資源資產(chǎn)、主動服務集體林權制度改革、探索國有林場高質量發(fā)展路徑。

（三）創(chuàng)新舉措

提出4種合作模式。提出合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理、多種經(jīng)營4種合作模式，推動集體林規(guī)模經(jīng)營和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進森林資源提質增效。

提出7個合作方向。提出發(fā)展林下經(jīng)濟、林木種苗、生態(tài)旅游、儲備林、森林康養(yǎng)、產(chǎn)教融合、林業(yè)碳匯7個場村合作方向，以國有林場經(jīng)營示范，帶動周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。

提出3個政策保障。在國有林場優(yōu)化崗位結構比例、加強人才引進和培養(yǎng)、建立經(jīng)營性收入分配激勵機制3方面開展探索創(chuàng)新，提供了政策保障。

改革是一個循序漸進的過程，需要科學客觀的態(tài)度，需要久久為功持續(xù)發(fā)力。下一步，云南省林業(yè)和草原局將積極向社會各界廣泛宣傳云南深化集體林權制度改革內容措施，探索總結一批典型經(jīng)驗，確保各項改革落地見效。真正走出一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展之路。

2025年10月1日

《云南省集體林地經(jīng)營權不動產(chǎn)登記辦法（試行）》

（以下簡稱《登記辦法》）正式施行

接下來

跟著云南省自然資源廳的發(fā)布人

了解該文件的有關情況

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一、出臺背景

云南是林業(yè)大省，集體林權制度改革事關生態(tài)保護與民生發(fā)展大局。2024年10月，省委、省政府印發(fā)《云南省深化集體林權制度改革實施方案》，提出了“推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者集體林權益，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、努力實現(xiàn)生態(tài)美，百姓富”的工作要求。做好集體林地經(jīng)營權登記對保護林權權益、保障林權流轉、支撐林權融資、促進高效利用、推動林業(yè)高質量發(fā)展和服務生態(tài)建設具有重要意義。

為貫徹落實好省委、省政府深化集體林權制度改革工作要求，云南省自然資源廳結合云南實際，在國家《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記規(guī)程》的基礎上，聚焦“明晰產(chǎn)權、保障權益、服務流轉”核心目標，聽取收集各方意見，制定出臺《登記辦法》，為深化集體林權制度改革提供產(chǎn)權配套政策，為規(guī)范高效開展集體林地經(jīng)營權登記提供具體操作規(guī)范，為集體林地經(jīng)營權“登記賦能”提供堅實制度保障。

二、主要內容

《登記辦法》共八章四十條，系統(tǒng)構建了“誰來登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架。

（一）明確基本原則

《登記辦法》規(guī)定了適用范圍：登記管轄、登記權利類型、申請原則等基本事項。強調落實“不變不換”要求，原依法頒發(fā)的林權證書繼續(xù)有效，充分利用原有登記資料辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，保持工作穩(wěn)定銜接。

（二）規(guī)范登記程序

詳細規(guī)定從申請、受理、審核到登簿發(fā)證的全鏈條操作流程。明確各環(huán)節(jié)的核心要點和注意事項，確保程序清晰、材料規(guī)范，為辦事群眾提供清晰指導和便利服務。

（三）細化登記類型

針對林地經(jīng)營權的首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、抵押權登記等不同類型，分別對適用情形、申請主體和申請材料作出詳細規(guī)定，覆蓋了權利設立、變更、轉讓、消滅和抵押融資等各種場景，滿足林地經(jīng)營權產(chǎn)權需求。

三、創(chuàng)新舉措

（一）支持聯(lián)戶承包經(jīng)營

對流轉期限五年以上的聯(lián)戶承包林地經(jīng)營權登記作出相關規(guī)定，明確承包農(nóng)戶流轉經(jīng)營權后仍保留承包權，促進規(guī)模經(jīng)營，為整合流轉集體林權，開展林權碳匯交易提供產(chǎn)權保障。

（二）暢通林權融資渠道

規(guī)定抵押權登記的各類情形和程序，為林地經(jīng)營權人通過抵押融資盤活森林資源資產(chǎn)，提供制度保障和操作路徑，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

下一步，云南省自然資源廳將指導各地有序開展林權不動產(chǎn)登記工作，推動《登記辦法》落地見效，為云南省深化集體林權制度改革注入新動能，做出新貢獻。

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《云南省集體林地經(jīng)營權流轉管理實施辦法》在行政審批方面有哪些考慮和創(chuàng)新？

集體林地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障生態(tài)安全和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進現(xiàn)代林業(yè)技術推廣應用和林農(nóng)增效增收。一方面，要引導集體林地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，要加強對工商企業(yè)租賃家庭承包林地的監(jiān)管和風險防范，嚴格準入門檻，通過行政許可防止浪費林地資源、損害林農(nóng)權益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。在行政審批方面，云南省林草局主要有以下三個方面的創(chuàng)新：

首先，深化“放管服”改革，從嚴控制審批范圍。《實施辦法》明確林草主管部門僅對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得家庭承包方的林地經(jīng)營權進行審批。需要明確的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部成員之間的流轉，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織流轉未實行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權，不納入審批范圍。

其次，優(yōu)化政務服務，推動高頻服務事項下沉一線。為解決林農(nóng)“政策看不懂、手續(xù)不會辦、問題無處問”的實際困難，《實施辦法》明確將工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經(jīng)營權的審批事項，全面下放至縣級林草主管部門或政務服務機構承辦，并全部進駐云南政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，推行“零距離”“零跑腿”服務，切實打通服務林農(nóng)的“最后一公里”。

最后，推進行政審批標準化、規(guī)范化建設。《實施辦法》明確了辦理林權流轉的四個基本條件和四項材料清單。同時，省林草局已印發(fā)統(tǒng)一辦事指南模板，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理，并加強對各縣（市、區(qū)）林草部門和政務服務機構的指導，確保各地及時發(fā)布本地化的行政許可事項辦事指南。

省林草局在充分考慮林木資源保護與利用平衡前提下，采取哪些措施規(guī)范林木采伐？

省林草局對外發(fā)布了《林木采伐指南（2025版）》，堅持“生態(tài)優(yōu)先、嚴格監(jiān)管”原則，通過“三機制一平臺”，確保采伐行為合法合規(guī)：

分類管控機制。對公益林、天然林實行嚴格管理，嚴禁任何形式的商業(yè)性采伐。

動態(tài)監(jiān)測機制。依托“云南省林草濕審批監(jiān)測核查執(zhí)法信息系統(tǒng)”，對采伐情況開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)違法采伐“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

責任追究機制。對超限額采伐、未按許可要求作業(yè)的，除依法處罰外，將經(jīng)營主體納入林草信用“黑名單”，限制其參與林業(yè)項目申報；對監(jiān)管失職的工作人員，嚴肅追究行政責任。

社會監(jiān)督平臺。開通“12345”政務服務熱線，鼓勵公眾參與監(jiān)督。

楚雄彝族自治州在推進林下經(jīng)濟發(fā)展方面，做了哪些探索和嘗試？有哪些成功經(jīng)驗？

近年來，楚雄州深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以“林權改革”破題、林下經(jīng)濟作答，點綠成金，讓“青山”變“金山”。今年1至9月，全州預計完成林草行業(yè)總產(chǎn)值414.87億元，同比增長27.56%，其中林下經(jīng)濟產(chǎn)值預計達236億元，同比增長33.78%，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。

第一方面，加強立法保障，拓展改革成果。圍繞在哪里發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展、如何保護等難點焦點，頒布實施了全國首部林下經(jīng)濟促進條例，對林下經(jīng)濟發(fā)展原則、模式、用地、政策等內容進行規(guī)范，為全州森林資源保護、合理利用和林下經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障，保駕護航。

第二方面，創(chuàng)新政策供給，全面賦能發(fā)展。一是構建集體林權制度改革政策體系，出臺全國首個野生菌保護利用管理辦法、全國首個林下經(jīng)濟使用林地林木規(guī)范、全省首個林業(yè)經(jīng)營收益權登記管理辦法，印發(fā)加快現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟高質量發(fā)展等“2321”政策體系，推進林下經(jīng)濟健康有序發(fā)展。二是構建金融賦能體系，建立綠色融資對接機制，著力打通金融血脈，實施“林花貸”“林菌貸”及林下花卉保險等，為林下經(jīng)濟發(fā)展注入金融活水。目前，全州林業(yè)中長期貸款余額26億元，同比增長9.75%；林權抵押貸款余額22.23億元，同比增長15.78%。三是構建科技支撐體系，深入推進野生食用菌保育促繁技術推廣及科普示范，探索推廣“包山育菌”林下經(jīng)濟發(fā)展模式，引領發(fā)展，讓群眾“學有標桿、干有樣板”。目前，全州共建成總面積8.8萬畝的林下經(jīng)濟基地528個，其中建成示范基地103個。

第三方面，做實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，破解增收難題。持續(xù)答好林改“四問”（山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦），探索“龍頭企業(yè) 黨組織 合作社 科研機構 基地 農(nóng)戶”組織體系，建立黨組織綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“雙綁”機制模式。比如，姚安縣光祿社區(qū)與企業(yè)合作種植林花，按照“721”分配機制（即按農(nóng)戶70%、村集體20%、企業(yè)10%的比例分配），15戶農(nóng)戶戶均分紅1萬元以上；南華縣探索青山“入股”、菌農(nóng)“分紅”的“523”分配機制（即按承包人50%、村集體20%、林權所有人30%的比例分配），實現(xiàn)了林權變股權、林農(nóng)當股東、收益有分紅的新型經(jīng)營模式。五街鎮(zhèn)開們村按“523”分配機制，村集體經(jīng)濟收入僅承包山林一項就達141.9萬元，村民人均分紅3400元。

下一步，楚雄州將繼續(xù)深化林權制度改革，做足“林下”文章、搞活“林下”經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)強、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

普洱市在開展森林經(jīng)營、提升森林質量方面作了哪些探索，取得哪些成效？

普洱市作為全國林業(yè)資源大市，始終牢記習近平總書記“筑牢西南生態(tài)安全屏障”的囑托，統(tǒng)籌高水平保護與高質量發(fā)展，深化現(xiàn)代林業(yè)綜合改革，深入開展森林經(jīng)營，著力提高森林質量。

強化法規(guī)政策制度保障。堅持嚴格保育公益林、多功能經(jīng)營兼用林、集約經(jīng)營商品林的原則，制定普洱市森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營建設方案，在全省率先出臺生態(tài)紅線監(jiān)管措施和野生亞洲象“163”監(jiān)測預警與響應聯(lián)動機制，創(chuàng)新推行“五級林長制”“六級森林資源網(wǎng)格化管理”和“林長 檢察長 森林警長”新機制，實現(xiàn)“山有人管、林有人護、責有人擔”的制度保障體系和規(guī)劃引領體系。

強力推進森林可持續(xù)經(jīng)營。在全省率先編制森林可持續(xù)經(jīng)營建設方案，圍繞森林質量提升、林木良種繁育、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林康養(yǎng)等重點方向，推進建設極具推廣價值的52個森林可持續(xù)經(jīng)營示范基地。思茅區(qū)國有林場市場化改革在全省率先實現(xiàn)成功轉型，組織實施了國家和省級森林經(jīng)營試點項目，以森林撫育、低效林改造為重點，開展森林質量精準提升工程，形成思茅松用材林集約經(jīng)營等3類典型模式，被國家林草局納入《全國森林可持續(xù)經(jīng)營模式匯編》進行推廣。

創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制。全面實現(xiàn)林木采伐許可證電子化，開展采伐限額5年總額管控試點；深化“放管服”改革，推行告知承諾審批，允許采伐限額跨類型調劑使用；搭建寧洱碳普惠服務、碳匯資源數(shù)字管理2個網(wǎng)絡平臺，建立碳匯資源數(shù)據(jù)庫和碳匯計量監(jiān)測體系，拓展生態(tài)司法 碳匯補償?shù)?類應用場景，多渠道開發(fā)地方特色碳匯項目；建成普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理平臺，建立集體林權擔保收儲機制，搭建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的市場化機制。

開展森林經(jīng)營，有效提升了普洱市森林的產(chǎn)量、質量和效益，充分發(fā)揮了森林的多重效益和多種功能。

森林資源持續(xù)增長。與2021年相比，2024年底森林面積增加26.12萬畝，森林蓄積量增加0.14億立方米，森林覆蓋率提高3.85個百分點。

現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全市通過入股、租賃、合作等模式整合集體林地310萬畝，完成速生豐產(chǎn)原料林基地更新改造400萬畝，建設國儲林項目基地174萬畝；推進建設景谷、寧洱、瀾滄三大林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善林產(chǎn)業(yè)鏈長制，充分發(fā)揮政府的引導協(xié)調和鏈主企業(yè)的牽頭主導作用，構建林漿紙、林板家居等現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)體系；拓展孟連牛油果“334”利益聯(lián)結機制，完善“村黨組織（村集體經(jīng)濟） 公司 合作社（農(nóng)戶）”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟650萬畝，普洱成為全國云茯苓、白及主產(chǎn)區(qū)。2024年，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值同比增長21.9%。

森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索取得實效。寧洱縣國家碳匯試點實現(xiàn)交易100單、金額26.89萬元，首創(chuàng)林業(yè)碳匯質押融資和首單“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”，寧洱縣碳匯資源數(shù)據(jù)庫成為全省標桿，森林撫育增匯、造林增匯、退化林修復增匯3個示范項目得到國家林草局的肯定；普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理平臺自2025年8月試運行以來，已完成交易11宗，交易金額5403.37萬元，為森林資源價值轉化開辟了新路徑；全市林產(chǎn)業(yè)貸款余額56.8億元，同比增長11.87%，金融賦能現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展取得新成效。

編輯：李志涵

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