中國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，擁有森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種類型的生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。建立自然保護(hù)地是生物多樣性保護(hù)最有效的措施，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明體制重大改革，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2021 年，習(xí)近平總書記向全世界宣布中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，標(biāo)志著中國國家公園體制建設(shè)落地生根。經(jīng)過十余年的改革實(shí)踐，國家公園體制建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開啟了我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)新篇章。

三江源國家公園黃河源濕地

開啟自然保護(hù)地體系建設(shè)嶄新篇章

2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出了建立國家公園體制，標(biāo)志著中國國家公園體制建設(shè)正式起步。2015年起，我國陸續(xù)開展三江源、大熊貓、祁連山、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達(dá)措、錢江源和南山等10個國家公園體制試點(diǎn)，在自然保護(hù)地整合、國家公園立法、日常管理制度和社區(qū)發(fā)展機(jī)制等方面積極探索，積累了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，明確提出國家公園建設(shè)的理念內(nèi)涵、基本原則和制度框架等內(nèi)容。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確立了國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確定了國家公園保護(hù)價值和生態(tài)功能在全國自然保護(hù)地體系中的主體地位。

2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，彰顯了黨中央、國務(wù)院對自然保護(hù)地體系建設(shè)的高度重視和持續(xù)推進(jìn)的堅(jiān)定決心。

國家公園理念已在全球范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同，各國基于不同社會文化背景，形成了各具特色的國家公園模式。中國作為自然資源豐富、文化遺產(chǎn)悠久、民族文化多元的文明古國，在國家公園體制建設(shè)中確立了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”“堅(jiān)持國家代表性”“堅(jiān)持全民公益性”三大核心理念。

2035年前，我國將全面建成全世界最大的國家公園體系，這一宏偉藍(lán)圖不僅是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，更彰顯了中國通過系統(tǒng)性生態(tài)治理實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的實(shí)踐智慧，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了中國方案。

大熊貓國家公園滎經(jīng)片區(qū)打造特色周邊社區(qū)“貊貊家園”

構(gòu)建規(guī)范高效的國家公園治理體系

中國政府高度重視國家公園建設(shè)，隨著國家公園體制改革的深入，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，推動國家公園事業(yè)順利發(fā)展。

堅(jiān)持加快推進(jìn)立法，完善保護(hù)制度，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)作，推動國家公園在法治軌道上運(yùn)行?！吨腥A人民共和國國家公園法》正式獲得全國人大常委會表決通過，自2026年1月1日起實(shí)施，對國家公園布局和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等方面作出規(guī)定。青海省、海南省人大常委會分別通過了三江源國家公園、海南熱帶雨林國家公園條例（試行），四川、陜西、甘肅三省以“四川條例 三省決定”新模式開展跨區(qū)域協(xié)同立法，福建、江西兩省協(xié)同推進(jìn)武夷山國家公園條例出臺。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、國家林草局等先后印發(fā)出臺相關(guān)方案、文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，政策體系基本建立。

合理劃分中央和地方事權(quán)，初步構(gòu)建起主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的國家公園中央和地方協(xié)同管理機(jī)制。實(shí)行兩種管理模式，一是東北虎豹國家公園實(shí)行國家林草局與國家公園所在地省級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家林草局為主的管理體制，二是三江源、大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山國家公園實(shí)行省級政府與國家林草局雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省級政府為主的管理體制。建立部門協(xié)同、局省跨省協(xié)調(diào)聯(lián)動、園地協(xié)作等多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，中央改革辦、中央財(cái)辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持推動國家公園體制改革戰(zhàn)略部署落地落實(shí)，中央編辦、國家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門初步建立了統(tǒng)籌推進(jìn)國家公園建設(shè)的部門協(xié)同工作機(jī)制。國家林草局與相關(guān)省區(qū)建立聯(lián)席會議機(jī)制，與國家公園所在地省級政府及有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)國家公園建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。國家林草局有關(guān)派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省國家公園統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測等。省級林草主管部門、國家公園管理機(jī)構(gòu)與國家公園所在地政府建立工作協(xié)作機(jī)制。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，國家公園規(guī)劃體系在改革探索中不斷完善發(fā)展?！吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對國家公園建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。國務(wù)院批復(fù)國家公園設(shè)立方案，確定范圍分區(qū)、運(yùn)行管理、主要任務(wù)等核心內(nèi)容。國家林草局批復(fù)了5個國家公園總體規(guī)劃。國家林草局會同相關(guān)部門深入研究國家公園規(guī)劃體系與五級國土空間規(guī)劃體系銜接問題，推進(jìn)履行國家公園的“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

強(qiáng)化資金保障，《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見》明確將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，細(xì)分為中央與地方財(cái)政事權(quán)，中央與地方分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。2017—2025年，累計(jì)安排中央資金約189億元重點(diǎn)支持國家公園保護(hù)管理、科研監(jiān)測、野生動植物保護(hù)、宣教展示等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、創(chuàng)建和運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)研究和科普教育等，有效提升了國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和保護(hù)管理能力。

東北虎豹國家公園內(nèi)紅外相機(jī)拍攝到的東北虎

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)和監(jiān)管

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)和監(jiān)管，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，保障國家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

加快構(gòu)建統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制體系。2025年8月已全部完成第一批國家公園自然資源確權(quán)登記，全面劃清了園區(qū)內(nèi)自然資源全民所有與集體所有之間、不同類型自然資源之間的邊界，為國家公園提供產(chǎn)權(quán)支撐。通過協(xié)議管控、租賃置換、地役權(quán)管理等方式，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)集體所有自然資源資產(chǎn)管理；建立國土空間準(zhǔn)入制度，組織國家公園開展勘界立標(biāo)，各國家公園建立項(xiàng)目準(zhǔn)入審查、監(jiān)管、評估機(jī)制，嚴(yán)禁開展不符合國家公園主體功能定位的活動，對原有居民生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防治、科普宣教等人為活動分類管理。

推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。堅(jiān)持一體化保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，第一批5個國家公園以生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為目標(biāo)，通過整合優(yōu)化120余處自然保護(hù)地，有效解決了保護(hù)空間碎片化和孤島化問題。科學(xué)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，取得明顯生態(tài)保護(hù)成效。各地依法依規(guī)、有序推進(jìn)歷史遺留問題解決，第一批國家公園內(nèi)的礦業(yè)權(quán)已全部關(guān)停，需退出的水電站退出率達(dá)80%以上。

建設(shè)高水平科研監(jiān)測體系，為國家公園建設(shè)注入科技新動能。強(qiáng)化監(jiān)測工作頂層設(shè)計(jì)，國家林草局出臺了《國家公園監(jiān)測工作管理辦法》《國家公園監(jiān)測技術(shù)指南》，自主研發(fā)的國家公園感知系統(tǒng)上線運(yùn)行，匯集海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對國家公園重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)時監(jiān)測。構(gòu)建多層次科研平臺，設(shè)立國家公園藝術(shù)與設(shè)計(jì)中心，推動整合設(shè)立虎豹、大熊貓、長臂猿等旗艦物種國家保護(hù)研究中心。各國家公園逐步搭建起完整的科研平臺，三江源國家公園通過新建野外科研站設(shè)立天地一體化信息技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室三江源國家公園分室，海南熱帶雨林國家公園依托海南國家公園研究院等科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展海南長臂猿種群拯救、棲息地保護(hù)及海南熱帶雨林優(yōu)先物種保護(hù)等專項(xiàng)研究。

海南熱帶雨林國家公園霸王嶺溝谷雨林景觀

推動共建共管共享進(jìn)程

國家公園作為全民共有的自然遺產(chǎn)，承載著當(dāng)代及子孫后代的共同福祉。秉持全民共建、共享、共護(hù)的理念，動員社會各界力量廣泛參與，著力構(gòu)建國家公園利益共同體，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉的協(xié)同提升。建立共建共管機(jī)制，大熊貓國家公園與地方政府建立共建共管委員會82個，武夷山國家公園建立“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。注重生態(tài)利民、生態(tài)惠民，第一批5個國家公園吸納近5萬名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，各國家公園積極發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，扶持地方綠色生態(tài)產(chǎn)品。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，三江源國家公園通過開展野生動物與家畜爭食草場補(bǔ)償試點(diǎn)緩解草原放牧矛盾問題，海南熱帶雨林國家公園實(shí)行“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。

提供高品質(zhì)公眾服務(wù)，堅(jiān)持國家公園全民公益性理念，在一般控制區(qū)適宜區(qū)域科學(xué)規(guī)劃開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)游憩、自然教育等活動，共享保護(hù)成果。合理規(guī)劃入口社區(qū)，第一批國家公園總體規(guī)劃中布局了46處重點(diǎn)入口社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、地方實(shí)施。開放生態(tài)體驗(yàn)線路，海南熱帶雨林國家公園在五指山、吊羅山、黎母山等地設(shè)置了10條生態(tài)游憩線路和科普廊道。完善自然教育體系，各國家公園因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)自然教育線路，健全完善宣教館、訪客中心等科普教育場所，編制特色鮮明的自然教育課程、讀本，系統(tǒng)展示生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及人文景觀價值。挖掘周邊區(qū)域“生態(tài)旅游 ”綠色潛力，海南熱帶雨林國家公園正在加快建設(shè)環(huán)國家公園旅游公路、完善路網(wǎng)體系，武夷山國家公園支持所在地政府創(chuàng)新劃定約5700平方公里環(huán)國家公園保護(hù)發(fā)展帶。

鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、科研院所、大眾媒體、志愿者參與到國家公園保護(hù)建設(shè)發(fā)展中，助力實(shí)現(xiàn)國家公園共建共享。各國家公園制定管理辦法，完善志愿者招募、注冊、培訓(xùn)制度，組織志愿者參與自然保護(hù)、科普宣傳、自然教育等服務(wù)活動。截至2024年底，第一批5個國家公園志愿者總數(shù)已超1萬人。

武夷山國家公園武夷斷裂帶地貌

廣泛傳播國家公園文化

國家公園以其壯麗的自然景觀與深厚的歷史文化底蘊(yùn)，成為新時代中國特色社會主義文化建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)的重要載體，是對外展現(xiàn)中國形象、中國氣質(zhì)的重要窗口。

國家林草局、青海省政府在青海省西寧市共同主辦了兩屆國家公園論壇，國家林草局和四川省政府在成都共同主辦第三屆國家公園論壇。中央主要新聞媒體推出一系列深度報(bào)道、紀(jì)錄片、短視頻等，國家林草局持續(xù)開展“國家公園 體育”“國家公園文化長廊”等系列品牌活動，各國家公園積極開展多層次的科普展示活動，持續(xù)提升國家公園的社會影響力。

在第二屆國家公園論壇上，中國國家公園標(biāo)志正式發(fā)布。第一批5個國家公園相繼發(fā)布具有地域特色的專屬標(biāo)志。2024年《國家公園標(biāo)識》國家標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，規(guī)范了國家公園標(biāo)志使用及標(biāo)識體系建設(shè)工作。

國家公園是人類社會保護(hù)珍貴的自然和文化遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性的智慧方式之一，中外國家公園交流互鑒，共同應(yīng)對當(dāng)前國家公園管理中的困難挑戰(zhàn)。

中國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府簽署《關(guān)于建立大型貓科動物跨境自然保護(hù)地的協(xié)議》，國家林草局分別與加拿大公園管理局、法國生物多樣性局、加蓬水森部簽署合作協(xié)議及國家公園結(jié)對協(xié)議。中國國家公園體系切實(shí)推動實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《濕地公約》等有關(guān)目標(biāo)，助力履行國際義務(wù)。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍