以林長(zhǎng)制工作提升促集體林改深化

——河南省南陽市兩項(xiàng)改革顯現(xiàn)疊加效應(yīng)

河南南陽是集體林業(yè)大市，深化林改任務(wù)重。今年以來，全市上下以“林長(zhǎng)制工作提升年”為載體，發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，用好“四力”，強(qiáng)化保障，縱深推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

林長(zhǎng)發(fā)力，統(tǒng)攬引領(lǐng)帶動(dòng)

南陽市把深化集體林改納入今年“林長(zhǎng)制工作提升年”主要內(nèi)容，作為市、縣林長(zhǎng)的一項(xiàng)主要責(zé)任，在實(shí)施分區(qū)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上，建立林長(zhǎng)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，落實(shí)“五個(gè)一”工作要求，即一個(gè)林長(zhǎng)聯(lián)系一個(gè)責(zé)任區(qū)、聯(lián)系一個(gè)自然保護(hù)地、聯(lián)系一個(gè)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題、打造一個(gè)改革示范點(diǎn)，把發(fā)展所需、改革所謀、基層所盼和林長(zhǎng)所能結(jié)合起來，培育一批不同類型的示范樣板，引領(lǐng)推動(dòng)基層林業(yè)治理實(shí)踐創(chuàng)新。

淅川縣細(xì)化第一總林長(zhǎng)、總林長(zhǎng)及其他縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系點(diǎn)，分區(qū)負(fù)責(zé)，夯實(shí)責(zé)任。內(nèi)鄉(xiāng)縣每一位縣級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)森林防火重點(diǎn)村、一個(gè)林業(yè)改革試點(diǎn)，一年解決3個(gè)以上林業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)問題。唐河縣結(jié)合生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林長(zhǎng)分別對(duì)接自然保護(hù)地和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)部門提供政策支持，助力林業(yè)發(fā)展。

制度給力，解決難點(diǎn)問題

堅(jiān)持林長(zhǎng)巡林制度，“帶著問題”巡林、拿著“清單”銷號(hào)，今年以來共發(fā)現(xiàn)和解決問題12個(gè)；認(rèn)真落實(shí)會(huì)議制度，市、縣黨委政府每年召開總林長(zhǎng)會(huì)議對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工作、集體林權(quán)制度改革等進(jìn)行安排部署，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。

方城、桐柏等縣適時(shí)召開縣級(jí)林長(zhǎng)推進(jìn)會(huì)、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)，解決林長(zhǎng)制運(yùn)行、林權(quán)改革問題16個(gè)。市林長(zhǎng)辦用好“三單一函”，下發(fā)工作提示單，及時(shí)提醒縣級(jí)政府協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。今年以來，市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)巡林291次，召開會(huì)議20余次；市林長(zhǎng)辦發(fā)放工作提示單13份，解決難點(diǎn)問題13個(gè)。

部門聚力，加快推進(jìn)改革

加強(qiáng)林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，明晰服務(wù)林改工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)清單，確定完成時(shí)限；同時(shí)，不定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各單位積極性，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進(jìn)集體林改的工作格局。發(fā)揮“林長(zhǎng) 公安局長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 法院院長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通案件查處、林權(quán)糾紛處置路徑，同向發(fā)力解決問題。今年以來，協(xié)商解決問題18個(gè)，調(diào)解民事糾紛12個(gè)。

西峽縣主動(dòng)與金融部門對(duì)接，爭(zhēng)取在林權(quán)抵押貸款、金融政策等方面支持林改。臥龍區(qū)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“月季貸”“月季保”等金融產(chǎn)品，著力解決月季企業(yè)及種植戶融資難、融資貴問題。淅川縣與自然資源部門建立聯(lián)合會(huì)商、信息共享機(jī)制，加快確權(quán)頒證、信息數(shù)據(jù)整合。

基層用力，強(qiáng)化服務(wù)保障

一是建強(qiáng)基層陣地。指導(dǎo)各地按照“三有三化”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦、林業(yè)工作站一體化建設(shè)。西峽縣發(fā)揮鄉(xiāng)鄉(xiāng)有林站、站站都達(dá)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)與林業(yè)工作站融合建設(shè)，增強(qiáng)基層工作保障能力。淅川縣投資900余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制示范陣地17個(gè)。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。制定下發(fā)《關(guān)于做好護(hù)林員隊(duì)伍優(yōu)化整合工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于壓實(shí)基層林長(zhǎng)及“四員”責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的通知》，督導(dǎo)各縣通過擇優(yōu)選聘、提高待遇、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核等措施，實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制，全市選聘生態(tài)護(hù)林員14418人，不斷優(yōu)化整合管護(hù)隊(duì)伍，提高管林護(hù)林、服務(wù)基層林改能力。

三是做實(shí)基層服務(wù)。發(fā)揮基層林站和護(hù)林員作用，進(jìn)村入戶宣講政策，動(dòng)員群眾支持林改、主動(dòng)參與林改。開展社會(huì)化服務(wù)，幫助調(diào)解林農(nóng)糾紛，化解矛盾問題。全市400余名林站工作人員參與開展林權(quán)調(diào)查、邊界測(cè)繪等工作，為林權(quán)頒證打好基礎(chǔ)。淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、南召等縣組織林業(yè)基層管理人員加強(qiáng)日常巡查，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為，促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：郭占勝 胡濤