一、背景依據(jù)

根據(jù)省委、省政府和國(guó)家林草局統(tǒng)一部署和要求，著眼中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和森林督查中發(fā)現(xiàn)的基層森林資源保護(hù)管理工作中的突出問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)云南省森林資源保護(hù)管理工作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件，決定以省級(jí)雙總林長(zhǎng)名義發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令》（以下簡(jiǎn)稱《令》）。

二、主要目標(biāo)

《令》厘清了林地、非林地保護(hù)管理邊界，明確了橡膠園、護(hù)路林等非林地林木保護(hù)管理主體責(zé)任，提出了精準(zhǔn)保護(hù)天然林和公益林，對(duì)生態(tài)保護(hù)、林地管理、林木采伐、摸清資源底數(shù)等提出了要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，筑牢西南生態(tài)安全屏障奠定基礎(chǔ)。

三、主要內(nèi)容

《令》共9條，主要為嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理、扎實(shí)開展森林草原濕地荒漠化普查、規(guī)范林地林木采伐管理、加強(qiáng)非林地林木資源管理、持續(xù)推進(jìn)“綠美云南”行動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林差別化管理、堅(jiān)決守住防火防有害生物底線、強(qiáng)化基層林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為等。

（一）關(guān)于嚴(yán)格天然林保護(hù)和公益林管理。通過科學(xué)劃定天然林和公益林，加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)管理，推動(dòng)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，依法依規(guī)、科學(xué)利用森林資源。組織核準(zhǔn)天然林、公益林范圍，進(jìn)一步摸清底數(shù)、摸清性質(zhì)、摸清權(quán)屬，做到確權(quán)到戶，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（二）關(guān)于扎實(shí)開展森林草原濕地荒漠化普查。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的要求，一體化開展森林草原濕地荒漠化普查工作。通過普查進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握全省森林草原濕地荒漠化數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，為下一步開展專項(xiàng)規(guī)劃打下基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)自然資源“一張圖”。

（三）關(guān)于規(guī)范林地林木采伐管理。嚴(yán)格森林采伐限額管理，進(jìn)一步明確采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴(yán)格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序。集體和個(gè)人人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制審批，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。國(guó)有林采伐嚴(yán)格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。加強(qiáng)林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（四）關(guān)于加強(qiáng)非林地林木資源管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，進(jìn)一步明確非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。其他有關(guān)部門和單位按《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《綠化條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。

（五）關(guān)于持續(xù)推進(jìn)“綠美云南”行動(dòng)?！熬G美云南”是美麗中國(guó)建設(shè)的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠興綠護(hù)綠的重要手段。通過挖掘增量、保護(hù)存量、提高質(zhì)量，因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，持之以恒把樹種在群眾身邊。堅(jiān)持走市場(chǎng)化路子，加快發(fā)展“綠美 ”產(chǎn)業(yè)。在此過程中要守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（六）關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上的森林差別化管理。依據(jù)《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）等要求，明確按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家退耕還林或者建設(shè)的防護(hù)林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理，并進(jìn)一步明確農(nóng)民依法承包經(jīng)營(yíng)耕地上不同情況、不同坡度的森林和林木的差別化管理方式。

（七）關(guān)于堅(jiān)決守住防火防有害生物底線。針對(duì)我省森林草原火災(zāi)高發(fā)易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全高效規(guī)范推進(jìn)森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)抓好隱患排查、野外用火管控、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置工作，有效防范森林火災(zāi)和生態(tài)破壞。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)外來入侵物種“一種一策”精準(zhǔn)治理，織牢林業(yè)有害生物防控網(wǎng)。

（八）關(guān)于強(qiáng)化基層林草管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)行林草管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況和基層森林資源保護(hù)管理工作中存在的突出問題，進(jìn)一步明確要扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，探索推行“林長(zhǎng)制工作機(jī)制 林業(yè)站 護(hù)林站”一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化、隊(duì)伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。

（九）關(guān)于嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和森林督查中發(fā)現(xiàn)的問題及森林資源保護(hù)管理需要，明確提出要扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)森林監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，全面從嚴(yán)遏制違法違規(guī)占用、破壞森林資源行為。加強(qiáng)行刑銜接，加大涉林案件查處力度，確保全省森林資源安全。