2月23日，2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布，在林草系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響。這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。如何從林草視角深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)這一重要文件？筆者帶著這一問(wèn)題，采訪了北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長(zhǎng)程寶棟教授、楊超副教授和秦光遠(yuǎn)教授。

三位專家認(rèn)為，文件基于對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”形勢(shì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興需求的科學(xué)研判，繼續(xù)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，圍繞進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提出了明確要求和政策導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅(jiān)定決心。

專家們說(shuō)，2025年中央一號(hào)文件對(duì)林草工作的部署，本質(zhì)上是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應(yīng)。未來(lái)政策的落地成效，取決于林草部門在管理思路上的創(chuàng)新程度，取決于環(huán)保與資源、農(nóng)業(yè)與林草等跨部門協(xié)同的耦合程度，取決于社會(huì)資本參與渠道等配套制度的完善程度，這需要理論與實(shí)踐層面的持續(xù)探索。

林草定位升級(jí)為“國(guó)家安全支撐”

三位專家特別注意到，文件對(duì)林草工作的定位已從傳統(tǒng)的“林草資源保護(hù)與管理”升級(jí)為“國(guó)家安全支撐”。這凸顯了林草資源在保障國(guó)家糧油安全、生態(tài)安全和戰(zhàn)略資源安全中的基礎(chǔ)性作用。

專家們說(shuō)，通過(guò)安全維度、治理維度、產(chǎn)業(yè)維度、制度維度的系統(tǒng)性創(chuàng)新，林草的定位正從“生態(tài)屏障”升級(jí)為“安全基石”“經(jīng)濟(jì)引擎”與“改革試驗(yàn)田”。這一轉(zhuǎn)型不僅契合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，更在實(shí)踐層面探索了人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化路徑。

文件圍繞“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制”六大主題，提出30項(xiàng)具體任務(wù)。專家說(shuō)，具體任務(wù)中涉及林草領(lǐng)域的內(nèi)容特色鮮明、重點(diǎn)突出、空間廣闊、前景光明，相關(guān)論述貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源利用、改革創(chuàng)新四大維度。

文件著重提出，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。專家們強(qiáng)調(diào)指出，“林草在這些方面能夠發(fā)揮重大作用?！?/p>

強(qiáng)調(diào)發(fā)展森林食品豐富森林“糧庫(kù)”

文件在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)”“提升森林草原防滅火能力”等傳統(tǒng)林草工作的重要性之外，還鼓勵(lì)林草部門積極參與“構(gòu)建多元化食物供給體系”。特別強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展油茶等木本油料”和“發(fā)展森林食品，豐富森林‘糧庫(kù)’”，以此作為保障國(guó)家糧油安全的重要舉措。

三位專家認(rèn)為，這一戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是“大農(nóng)業(yè)觀”打破了農(nóng)業(yè)用地的局限，將面積廣闊的林地草地納入食物生產(chǎn)與保障體系；二是“大食物觀”超越了主糧依賴的傳統(tǒng)思維，將木本油料、菌類、林果等非耕地食物資源納入國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整不僅有效緩解了糧油安全對(duì)耕地和進(jìn)口的雙重依賴，還通過(guò)林產(chǎn)品的差異化開(kāi)發(fā)滿足了消費(fèi)升級(jí)的需求，積極探索“耕地保基本、林地拓增量”的新型糧油安全格局。

從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”

專家們注意到，文件中對(duì)林草治理模式的要求，從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。在生態(tài)治理方面，文件強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化資源協(xié)同與聯(lián)防聯(lián)治”。

專家說(shuō)，其方法論創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是在空間維度上，“推進(jìn)‘三北’工程”與“生態(tài)清潔小流域建設(shè)”形成跨區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，通過(guò)植被恢復(fù)-水土保持-生物多樣性保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地治理與流域生態(tài)服務(wù)的雙重增益；二是在要素維度上，長(zhǎng)江珍稀瀕危物種拯救工程突破單一物種保護(hù)模式，將棲息地修復(fù)、種群重建、社區(qū)共管納入統(tǒng)一框架，體現(xiàn)了“生命共同體”治理理念的深化；三是在制度維度上，以落好“集體林權(quán)制度改革”這一關(guān)鍵棋子統(tǒng)領(lǐng)林草工作一盤棋，以“林木采伐管理制度”重點(diǎn)突破帶動(dòng)集體林權(quán)制度改革與因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升協(xié)同推進(jìn)。

專家認(rèn)為，這種系統(tǒng)集成治理模式，打破了傳統(tǒng)“林業(yè)管樹(shù)、農(nóng)業(yè)管田、水利管水”的職能壁壘，為全域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

從“單點(diǎn)突破”到“全鏈整合”

文件中對(duì)林草產(chǎn)業(yè)的部署呈現(xiàn)出“單點(diǎn)突破”到“全鏈整合”的路徑躍升。專家們對(duì)此十分關(guān)注，并做了深入分析。

在前端種業(yè)環(huán)節(jié)，文件提出“發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，加快攻克一批突破性品種；繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化?！毕鹉z、油茶等林草種質(zhì)資源建設(shè)和特色林木育種技術(shù)攻關(guān)有望依托“南繁硅谷”這一加速器平臺(tái)，通過(guò)加代育種取得突破性進(jìn)展。

在中端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，文件提出了林地空間立體開(kāi)發(fā)構(gòu)想，猶如一幅立體的畫(huà)卷緩緩展開(kāi)，林下經(jīng)濟(jì)、森林糧庫(kù)、食用菌產(chǎn)業(yè)等各具特色的產(chǎn)業(yè)在畫(huà)卷上熠熠生輝。

在后端附加值提升環(huán)節(jié)，在 “支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收”“深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康養(yǎng)、自然教育等依托森林景觀資源開(kāi)發(fā)的特色化、精品化新型文旅業(yè)態(tài)有望成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

專家們說(shuō)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維整合林草資源，不僅釋放了林地的空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更通過(guò)“三產(chǎn)融合”重構(gòu)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使林草業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新途徑。

集體林權(quán)制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”

文件提出“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”。專家們指出，這標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

專家說(shuō)，今年一號(hào)文件明確提出了下一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的方向，即通過(guò)“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”，“賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)”，推動(dòng)集體林改取得更大進(jìn)展，不僅要激活森林經(jīng)營(yíng)，更要激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力，以興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

專家認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革的主要矛盾在于平衡生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益。此前嚴(yán)格的采伐限額制度雖保障了森林覆蓋率，但卻導(dǎo)致大量集體林因收益不足而缺乏必要的經(jīng)營(yíng)。在福建先期進(jìn)行“承諾制采伐”試點(diǎn)獲得成功后，文件提出的“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”猶如一把鑰匙，嚴(yán)格的限額采伐有望在全國(guó)范圍內(nèi)松綁，翻開(kāi)了集體林權(quán)制度改革的新篇章。這種“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)”的協(xié)同改革，既通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制激活了21.83億畝集體林的生產(chǎn)潛力，又通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：鐵錚

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍