陸良縣林業(yè)碳匯工作推進情況、存在的困難問題和對策建議

目前我國面臨著國產(chǎn)木材生產(chǎn)供給不足、市場需求增加、供求矛盾突出，對外依存度高等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，木材安全問題已成為直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展的熱點問題之一。在建設(shè)國家儲備林方面，云南擁有復(fù)雜的氣候類型，占有較高比例的林業(yè)用地面積，在發(fā)展儲備林方面有著得天獨厚的條件。云南省委、省政府對生態(tài)環(huán)境保護高度重視，林業(yè)在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊地位和重要作用，明確把林業(yè)工作擺在生態(tài)建設(shè)的首要地位，加快林業(yè)發(fā)展步伐，推動云南生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。

一、陸良縣林業(yè)資源現(xiàn)狀分析

陸良縣林業(yè)資源較為豐富，據(jù)《云南省2021年森林資源狀況》可知，陸良縣國土面積1989.49平方公里，其中，森林面積914313.30畝，蓄積254.90萬立方米，森林覆蓋率30.64%。全縣喬木林單位面積蓄積2.85立方米/畝。根據(jù)分析陸良縣最新森林資源管理“一張圖”矢量數(shù)據(jù)，陸良縣林地總面積1371780.00畝，陸良縣人工商品林面積為375113.85畝，其中，國有人工商品林面積為11013.00畝，集體人工商品林面積為364100.1畝。人工商品林中用材林面積為198635.40畝，薪炭林面積為343.05畝，經(jīng)濟林面積為78883.05畝。

二、林業(yè)碳匯工作推進情況

根據(jù)林業(yè)碳匯相關(guān)政策，陸良縣林業(yè)碳匯工作可分為三個階段來穩(wěn)步推進，分別為調(diào)研階段、規(guī)劃申報階段、實施階段。

目前，一是開展了全省林草碳匯政策的學(xué)習(xí)和研究，加大省雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險提示的函》的宣傳。二是開展了資源摸底，初步擬定符合林業(yè)碳匯政策要求以及政策性銀行貸款政策要求的項目。三是初步確定建設(shè)范圍，根據(jù)林地一張圖及國土三調(diào)數(shù)據(jù)，明確符合林業(yè)碳匯建設(shè)的實施范圍及規(guī)模。四是開展初步外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)資料收集整理，對擬選定的建設(shè)區(qū)進行實地走訪，調(diào)查林地現(xiàn)狀，將收集到的林地現(xiàn)狀情況進行初步分析。

三、存在的困難問題

（一）林業(yè)碳匯開發(fā)政策尚未明確。林業(yè)碳匯項目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項目進行交易。目前，國家明確不再搭建省級碳匯交易平臺，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺。在國家發(fā)展和改革委員會2017年3月17日暫停受理CCER項目以來，新的交易管理辦法暫未出臺的情況下，項目開發(fā)存在巨大的不確定性。

（二）林草碳匯項目開發(fā)難度大。一方面，按照國際和國家現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)，用于碳匯造林的林地要求是2005年以來從未造過林的荒山，目前這樣的林地很難找到，開發(fā)碳匯造林可供選擇的林地越來越困難。另一方面，即便按相關(guān)要求能夠落實地塊，但因項目周期長，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項目開發(fā)、評估和監(jiān)測成本遠高于預(yù)期碳匯收益，嚴(yán)重制約了林草碳匯項目的開發(fā)。

（三）林草碳匯科技支撐不足。當(dāng)前云南僅開展了部分主要優(yōu)勢樹種的碳匯計量模型研建和碳計量參數(shù)測定，尚不能支撐全省森林碳匯的計量工作。

（四）碳匯知識普及和宣傳不夠。對林草碳匯相關(guān)知識普及和宣傳不夠，公眾對林草碳匯的認(rèn)識不全面，過分宣揚森林碳匯交易所帶來的經(jīng)濟收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟和社會效益。

四、對策建議

（一）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。按照“走出去、請進來、沉下去”的思路，一是建議組織到福建、廣東、湖南等省份和省內(nèi)試點縣（宣威市）考察學(xué)習(xí)，拓寬工作思路。二是持續(xù)加大宣傳培訓(xùn)，積極參加省級籌辦的林草碳匯工作研討班，聘請省內(nèi)外碳匯領(lǐng)域?qū)＜覟殛懥继紖R工作出謀劃策，為陸良林草碳匯開發(fā)奠定基礎(chǔ)。同時，做好碳匯相關(guān)知識的宣傳和普及工作，不過度宣傳碳匯帶來的經(jīng)濟價值而忽視森林、草原、濕地本身存在的生態(tài)經(jīng)濟和社會價值，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識林草碳匯。三是加強碳匯知識的學(xué)習(xí)，充分掌握碳匯交易的概念和內(nèi)涵。成立碳匯資源監(jiān)管專班，認(rèn)真做好碳匯相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和管理規(guī)定，做到心中有數(shù)，穩(wěn)妥推進、規(guī)范開展林草碳匯項目開發(fā)，確保開展項目的合理性和合法性。四是編制《林草碳匯知識應(yīng)知應(yīng)會》手冊，組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)碳匯資源監(jiān)管的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

（二）探索林草碳匯價值實現(xiàn)機制。組織開展碳匯價值實現(xiàn)機制研究，待國家、省相關(guān)政策明確后，細化制定相關(guān)政策措施。探索符合陸良特色的碳匯資源實施路徑。同時，探索擴大消納渠道，在大型活動和公務(wù)會議中推動實施碳中和行動，鼓勵使用林業(yè)碳匯抵消活動和會議排放。

（三）提高認(rèn)識，深刻理解碳匯的重要作用。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，控排增匯是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體路徑，林草碳匯是增匯的重要內(nèi)容。要進一步提高認(rèn)識，深刻認(rèn)識林草碳匯在碳達峰、碳中和的重要作用，立足服務(wù)國家和地方碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好整體和局部、短期和長期、政府和市場、企業(yè)和林農(nóng)的關(guān)系，切實加強林草碳匯資源管理，科學(xué)、合理、有序、統(tǒng)籌利用和發(fā)展好林草碳匯。

（四）強化監(jiān)管，動態(tài)掌握碳匯項目開發(fā)情況。在國家相關(guān)政策法規(guī)未出臺前，林草部門要切實落實林草資源監(jiān)管主體責(zé)任，加強宣傳和調(diào)度，及時掌握轄區(qū)內(nèi)林草碳匯項目活動有關(guān)情況。多次接到群眾反映和咨詢，有部分企業(yè)及個人以碳匯交易的名義直接與當(dāng)?shù)厝罕娊佑|，許諾高額收益，索取林權(quán)證，各級要引起高度重視，注意宣傳引導(dǎo)，避免出現(xiàn)坑農(nóng)騙農(nóng)事件。

撰稿：縣林草局  李 彥

審核：太貴能