生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是政府及其部門開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急等公共管理以及企事業(yè)單位依法對生態(tài)環(huán)境有影響活動開展自我管理的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。

近年來，黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，就生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革提出諸多要求。例如，2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出，要建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。2023年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2024年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度。

在這一背景下，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）的出臺意義重大。其旨在規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

尤其值得注意的是，《條例》對政府及其部門開展的公共監(jiān)測、企事業(yè)單位依法開展的自行監(jiān)測以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)受委托開展的監(jiān)測服務(wù)都作出了明確的規(guī)定，還針對不同主體的義務(wù)性要求設(shè)置了嚴(yán)格法律責(zé)任，為《條例》裝上了“牙齒”，以嚴(yán)密法網(wǎng)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的順利開展。總體而言，《條例》在法律責(zé)任設(shè)計(jì)方面主要有以下幾方面的創(chuàng)新亮點(diǎn)：

一是加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的十八大以來，黨和國家相繼頒布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督?！稐l例》第四十一條明確規(guī)定對地方各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門工作人員在公共監(jiān)測中弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)等情形給予處分，并予以通報(bào)，強(qiáng)化了公共監(jiān)測工作的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性，有利于督促有關(guān)公職人員依法履職、秉公用權(quán)。

二是強(qiáng)化企事業(yè)單位監(jiān)管。《條例》第三章對企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測提出了明確要求，例如使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備等。第四十二條明確了違反上述要求的法律責(zé)任。除了處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)之外，《條例》還規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門或其他有關(guān)部門可以將該設(shè)備的有關(guān)情況以及生產(chǎn)者、銷售者向社會公布，并通報(bào)市場監(jiān)督管理部門，由市場監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)者、銷售者依法處理。通過這一規(guī)定，有利于形成相關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動，從源頭打擊生產(chǎn)、銷售不合格設(shè)備的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管?！稐l例》針對實(shí)踐中技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、不遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等情形，專章作了規(guī)定。為加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的威懾力度，《條例》設(shè)立了多種責(zé)任類型。對于一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等條件就開展業(yè)務(wù)等“濫竽充數(shù)”的情況，《條例》第四十三條規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)等處罰措施。對于一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“金蟬脫殼”“打一槍換一個(gè)地方”的情況，《條例》第四十五條規(guī)定了“雙罰制”：針對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，除了處以高額罰款外，還禁止從事監(jiān)測服務(wù)，對其中取得監(jiān)測服務(wù)相關(guān)資質(zhì)的，由授予其資質(zhì)的部門吊銷其資質(zhì)證書；針對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除了處以罰款之外，還規(guī)定5年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的10年內(nèi)禁止從事監(jiān)測服務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任且終身禁止從事監(jiān)測服務(wù)。

總體來看，《條例》為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度創(chuàng)設(shè)了嚴(yán)密法律責(zé)任體系，織造了嚴(yán)密法網(wǎng)，這不僅有利于加強(qiáng)對相關(guān)主體的震懾力度，也有利于推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

來源 | 司法部

作者 | 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授

編輯 | 張韻晨