根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，2018年10月19日至11月30日，中央第三巡視組對(duì)西藏自治區(qū)開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，2019年1月19日向自治區(qū)黨委反饋了巡視意見，我們誠懇接受、照單全收。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。

一、提高政治站位，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)巡視整改

我們始終增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央巡視組的反饋意見，緊盯“兩不愁、三保障”基本標(biāo)準(zhǔn)，從政治站位上找問題、從思想認(rèn)識(shí)上找原因、從責(zé)任擔(dān)當(dāng)上找差距、從工作落實(shí)上找不足，堅(jiān)持真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)，全力推動(dòng)整改落實(shí)。

一是成立專班，高位推動(dòng)整改落實(shí)。專門成立了由自治區(qū)黨委書記吳英杰同志任組長(zhǎng)的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了政策落實(shí)、監(jiān)督責(zé)任、宣傳教育、基層黨建、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)專項(xiàng)整改組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、辦公室綜合協(xié)調(diào)、各專項(xiàng)組分塊負(fù)責(zé)、地市和部門具體抓落實(shí)的工作機(jī)制。吳英杰同志帶頭講政治、講擔(dān)當(dāng)，率先垂范、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，帶頭深入日喀則市薩嘎縣和阿里地區(qū)措勤縣、改則縣、革吉縣等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)和巡視整改工作。洛桑江村、齊扎拉、丁業(yè)現(xiàn)、莊嚴(yán)同志及其他省軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，表率帶動(dòng)、力促整改，深入基層、調(diào)研指導(dǎo)，分片負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)形成了以上率下、全力以赴抓好巡視整改的良好局面。

二是壓實(shí)責(zé)任，深入推動(dòng)整改落實(shí)。按照“一問一策”的原則，舉一反三、觸類旁通，對(duì)應(yīng)中央第三巡視組反饋的4個(gè)方面、12個(gè)問題、34項(xiàng)具體整改事項(xiàng)，形成整改方案，逐一制定整改措施，明確整改目標(biāo)、時(shí)限和要求，建立整改臺(tái)賬，每一項(xiàng)整改任務(wù)都由自治區(qū)黨委常委同志牽頭負(fù)責(zé)，主抓落實(shí)推動(dòng)。各地市、縣（區(qū)）和各部門、各單位黨組織堅(jiān)持抓具體、具體抓，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，精準(zhǔn)梳理分析、細(xì)化整改措施，明確要求標(biāo)準(zhǔn)、提升落實(shí)成效，構(gòu)建了上下銜接一致的組織體系、條塊分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系、精準(zhǔn)部署推動(dòng)的落實(shí)體系、從嚴(yán)從實(shí)核查的監(jiān)督體系。

三是查擺問題，從實(shí)推動(dòng)整改落實(shí)。根據(jù)中央要求，結(jié)合巡視反饋意見，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨規(guī)黨紀(jì)，聚焦中央巡視組反饋的問題深刻反思，召開自治區(qū)黨委常委班子脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改專題民主生活會(huì)，常委班子在對(duì)照檢查中，從政治站位、理論武裝、為民宗旨、工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為等5個(gè)方面深刻剖析了存在問題的原因，并明確了8個(gè)方面的整改措施。每位班子成員，堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，緊緊圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)照找差距、深刻剖原因，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，互相監(jiān)督、共同提高的目的，有力推動(dòng)了中央巡視反饋意見整改工作落到實(shí)處。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌，全面推動(dòng)整改落實(shí)。堅(jiān)持以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，把中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改與自治區(qū)黨委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改、近年來脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改緊密結(jié)合起來，把推進(jìn)巡視整改與實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把優(yōu)化完善政策與健全完善制度緊密結(jié)合起來，著力加大統(tǒng)籌力度，以巡視整改工作為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作水平上新臺(tái)階。各級(jí)各部門嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委要求，堅(jiān)持既聚焦巡視反饋意見整改、又注重舉一反三自我加壓，既狠抓個(gè)性問題整改、又強(qiáng)化共性問題整改，對(duì)照中央巡視反饋意見，對(duì)本地本部門的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行重新檢視和排查，并針對(duì)排查出的問題，認(rèn)真研究落實(shí)整改措施，取得了抓問題整改、推動(dòng)整體工作提升的良好成效。

五是真督實(shí)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)整改落實(shí)。堅(jiān)持把督促檢查作為推動(dòng)整改落實(shí)的有力抓手，組建由7位自治區(qū)黨委常委同志掛帥、21名省級(jí)干部負(fù)責(zé)的自治區(qū)督導(dǎo)檢查組，并研究制定《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改成效審核確認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)》，全力保障整改工作實(shí)效。在為期1個(gè)月的時(shí)間里，各督導(dǎo)檢查組先后深入全區(qū)7個(gè)地市、68個(gè)縣（區(qū)）、147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、215個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)、61家區(qū)（中）直部門和66家市直單位真督實(shí)查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)整改工作中存在的問題153條，有效督導(dǎo)解決了個(gè)別地方和部門存在的聚焦問題不夠、整改進(jìn)度緩慢、方案執(zhí)行不力、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，倒逼責(zé)任落實(shí)，保證了整改工作要求真正落到實(shí)處。

六是立足全局、系統(tǒng)推動(dòng)整改落實(shí)。堅(jiān)持把巡視整改工作放在全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局中，把維護(hù)穩(wěn)定與脫貧攻堅(jiān)作為全年全區(qū)工作重中之重的兩項(xiàng)任務(wù)，妥善處理巡視整改工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等的關(guān)系，狠抓維穩(wěn)措施落實(shí)，圓滿舉辦了西藏民主改革60周年大慶、推動(dòng)實(shí)施了以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列舉措、切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)、進(jìn)一步加大了扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作力度，為巡視整改和年內(nèi)基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、注重實(shí)績(jī)實(shí)效，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)巡視整改措施落實(shí)

我們牢固樹立整改不落實(shí)就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)的思想，深刻認(rèn)識(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作既是經(jīng)濟(jì)問題、也是民族問題、更是政治問題，堅(jiān)持以人民為中心的思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、節(jié)約為先，多雪中送炭、少錦上添花，優(yōu)化政策供給，完善制度措施，下足繡花功夫，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，一件一件抓落實(shí)，推動(dòng)巡視整改取得了明顯成效。

（一）把握精準(zhǔn)方略、嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，精準(zhǔn)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)方針政策

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把牢了脫貧攻堅(jiān)正確政治方向。自治區(qū)黨委常委班子率先垂范，以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為龍頭，采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述及在歷次扶貧工作座談會(huì)上的重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)把全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的思想行動(dòng)統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略上來，統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。組織編印《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策宣傳手冊(cè)》，開展全區(qū)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)政策測(cè)試，合格率達(dá)93.4%。各級(jí)各部門共召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)9723次，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者講授專題講座179場(chǎng)；那曲市對(duì)今年擬摘帽5個(gè)縣（區(qū)）的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)共93人，舉辦脫貧攻堅(jiān)履職專題培訓(xùn)；阿里地區(qū)開展“我的脫貧攻堅(jiān)故事”演講比賽和脫貧攻堅(jiān)政策理論知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參加干部群眾達(dá)5280人次。通過學(xué)習(xí)，全區(qū)廣大黨員干部抓好脫貧攻堅(jiān)的政治站位和政策理論水平不斷提高，思路視野不斷開闊，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的信心決心更加堅(jiān)定。

二是嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)要求，脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)一步提升。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，多次聽取深度貧困地市、縣（區(qū)）工作匯報(bào)，逐縣分析致貧原因，理思路、定措施，因地因縣施策，大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。圍繞扶持對(duì)象精準(zhǔn)，全面梳理扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)，對(duì)3818條問題數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐條復(fù)核和修正。圍繞項(xiàng)目安排和資金使用精準(zhǔn)，及時(shí)開展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃中期調(diào)整，共調(diào)出前期論證不科學(xué)、同質(zhì)化等項(xiàng)目801個(gè)，規(guī)劃總投資從原來的1038億元調(diào)減到510.06億元。圍繞措施到戶精準(zhǔn)，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，突出解決扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效銜接問題，全面核查搬遷安置點(diǎn)承載能力、產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)崗位等情況，采取針對(duì)性措施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。圍繞因村派人精準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化干部駐村點(diǎn)，將自治區(qū)、地市重點(diǎn)部門駐村工作隊(duì)調(diào)整到19個(gè)深度貧困縣的474個(gè)困難最大、條件最差的村（居），集中優(yōu)勢(shì)兵力打好“殲滅戰(zhàn)”。圍繞脫貧成效精準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)，2018年全區(qū)25個(gè)深度貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，18.1萬人脫貧，連續(xù)兩年被中央確定為“綜合評(píng)價(jià)好”。

三是梳理規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到執(zhí)行無偏差、不走樣。牢牢把握“兩不愁、三保障”這一基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央方針政策，組織專門力量全面梳理2016年以來自治區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策，著力糾正政策執(zhí)行跑偏走樣、脫離現(xiàn)實(shí)等問題。自治區(qū)層面共修訂政策性文件11件、廢止2件，各地各部門修訂政策性文件133件、廢止49件。同時(shí)，結(jié)合西藏實(shí)際，做好政策銜接，嚴(yán)防一廢了之、一停了之，做到了該停止的堅(jiān)決停止，該完善的及時(shí)完善，該保留的有序保留。針對(duì)全區(qū)中小學(xué)教師資源配置不均衡和縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員缺乏問題，堅(jiān)持存量調(diào)整、增量補(bǔ)充，大力實(shí)施鄉(xiāng)村教師振興計(jì)劃，努力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化教育醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，推動(dòng)“組團(tuán)式”援藏覆蓋地區(qū)本地教師、醫(yī)務(wù)人員到縣鄉(xiāng)支教、支醫(yī)，對(duì)高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員崗位給予每人每年2—6萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，著力提升基層教育、醫(yī)療保障質(zhì)量和水平。選派70名援藏教師、大學(xué)畢業(yè)生等到江達(dá)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校支教，使該縣小學(xué)師生比從整改前的1︰27.4優(yōu)化到1︰17.7，同步排查全區(qū)其他地方中小學(xué)校師資配置情況，對(duì)配比不達(dá)標(biāo)的7個(gè)縣小學(xué)、20個(gè)縣中學(xué)制定了具體的整改達(dá)標(biāo)計(jì)劃。自治區(qū)通過招錄基層醫(yī)務(wù)人員、開展學(xué)歷升級(jí)教育、定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生等方式，下決心解決基層醫(yī)務(wù)人員短缺問題，僅今年第一批基層事業(yè)單位工作人員考錄計(jì)劃中，安排784名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。

四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，群眾增收的穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好近期對(duì)群眾增收、脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮作用的短平快富民產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一方面，著眼于群眾能干會(huì)干、不離鄉(xiāng)不離土融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施青稞增產(chǎn)、牦牛育肥行動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值；另一方面，聚力發(fā)展旅游文化、清潔能源、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等“七大產(chǎn)業(yè)”，有力提升產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)群眾增收和脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用。預(yù)計(jì)今年第一季度，建檔立卡貧困群眾人均可支配收入同比增長(zhǎng)17.5%，比全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入增幅高6個(gè)百分點(diǎn)。在強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證的基礎(chǔ)上，加快項(xiàng)目實(shí)施，截至3月底，全區(qū)累計(jì)開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2313個(gè)、占規(guī)劃項(xiàng)目的76.7%，竣工1523個(gè)，占開工項(xiàng)目的65.8%，累計(jì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金309億元，完成投資260億元，投資完成率達(dá)84.14%。強(qiáng)化項(xiàng)目資金和績(jī)效管理，修訂完善扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，印發(fā)脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合資金負(fù)面清單，切實(shí)解決資金被簡(jiǎn)單下放和有的項(xiàng)目資金績(jī)效低問題。嚴(yán)肅處理昌都市芒康縣未考慮技術(shù)和管理方面原因，未對(duì)當(dāng)歸種植規(guī)模進(jìn)行科學(xué)論證和試種，造成經(jīng)濟(jì)損失問題，給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同步對(duì)已開工的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，嚴(yán)防類似問題再次發(fā)生。山南市乃東區(qū)虹鱒魚養(yǎng)殖示范場(chǎng)、昌都市邊壩縣牦牛育肥基地等項(xiàng)目通過整改已投入運(yùn)營(yíng)。

（二）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任，脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任得到有效落實(shí)

一是強(qiáng)化“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的力度進(jìn)一步加大。自治區(qū)黨委始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“五級(jí)書記”抓扶貧的要求，及時(shí)調(diào)整充實(shí)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂完善了《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及易地扶貧搬遷、邊境小康村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等緊密結(jié)合起來，深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。吳英杰同志自覺扛起脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織召開自治區(qū)黨委農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，安排部署今年農(nóng)村工作及脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，主持召開自治區(qū)黨委專題會(huì)議，聽取各督導(dǎo)組和各地市情況匯報(bào)，對(duì)繼續(xù)深入扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作提出要求。同時(shí)，部署地市委書記帶領(lǐng)縣（區(qū)）委書記每年圍繞脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作開展現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，交流經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查漏補(bǔ)缺，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)。組織省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴44個(gè)縣（扶貧聯(lián)系點(diǎn)）開展調(diào)研，每位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)從實(shí)、深入調(diào)研、強(qiáng)化指導(dǎo)，并向自治區(qū)黨委遞交了調(diào)研報(bào)告。針對(duì)有的地方脫貧摘帽后，存在“松口氣”“歇歇腳”等問題，正在研究制定鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的意見,確保做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。對(duì)個(gè)別地市領(lǐng)導(dǎo)兼任縣委書記長(zhǎng)期不在縣里履職問題，及時(shí)進(jìn)行了崗位調(diào)整和組織處理，并明確規(guī)定兼任縣（區(qū)）黨政正職的地市領(lǐng)導(dǎo)，不參與地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作分工。

二是集中整治形式主義官僚主義，為基層減負(fù)工作獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹立”，在全區(qū)黨員干部中組織開展“做合格黨員，當(dāng)先鋒模范”教育實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合基層減負(fù)年，集中整治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域不作為慢作為、文山會(huì)海等形式主義官僚主義突出問題，同時(shí)，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，在全區(qū)形成了不惜脫一層皮、掉一身肉，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知精神，處理好減輕基層負(fù)擔(dān)與脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)系，制定《西藏自治區(qū)關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干舉措》，著力整治文件多、會(huì)議多、檢查多、填表報(bào)數(shù)多、重痕跡輕實(shí)績(jī)等問題。明確規(guī)定自治區(qū)層面脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查工作原則上每年不超過2次，自治區(qū)、地市兩級(jí)對(duì)縣級(jí)及以下的考核每年組織1次，讓基層干部將更多精力投入脫貧攻堅(jiān)。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部嚴(yán)把文件材料索要關(guān)，規(guī)范脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)防頻繁下文、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)失真等問題。拉薩市研究出臺(tái)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的13條措施；山南市將脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)從原來的一月一督導(dǎo)減為半年一督導(dǎo)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型案例3起4人，責(zé)成3家集中整治工作不力的單位作出深刻檢查，持續(xù)釋放出整治問題不手軟、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠的強(qiáng)烈信號(hào)。

三是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，聚焦農(nóng)牧區(qū)基層黨組織這個(gè)重中之重，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)把村（居）黨組織建設(shè)成聽黨話、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的目標(biāo)。制定完善村（居）干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步明確村（居）“兩委”班子成員職責(zé)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步提高村（居）干部待遇。著力整頓軟弱渙散基層黨組織，逐一建立臺(tái)賬，限期整頓提升。拉薩市在全市縣鄉(xiāng)年輕干部和村級(jí)組織班子成員中，篩選出村黨支部第一書記、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專干、基層治理專干、宣傳文化專干等人選1128名；日喀則市選派265名駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，助力脫貧攻堅(jiān)。開展各級(jí)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子集中考核，配齊全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）扶貧辦主任，掌握一批在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部，并適時(shí)提拔重用。努力解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，堅(jiān)持以鄉(xiāng)為責(zé)任單位，統(tǒng)籌整合使用干部駐村工作經(jīng)費(fèi)，每年集中扶持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，截至目前，累計(jì)興辦村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體2302個(gè)，包戶幫扶貧困群眾10.3萬人。努力解決人才資源不足的問題，一方面加強(qiáng)對(duì)本地現(xiàn)有人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，另一方面突出“高精尖缺”導(dǎo)向，研究制定柔性引進(jìn)人才政策，堅(jiān)持用好對(duì)口援藏、西部志愿者等優(yōu)惠政策，加大專項(xiàng)招收力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀援藏干部人才延期和調(diào)藏工作，及時(shí)啟動(dòng)第八批和第九批援藏干部輪換工作，編制19個(gè)援藏“小組團(tuán)”需求計(jì)劃，爭(zhēng)取援藏單位選派更多教育、衛(wèi)生、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的人才。

四是深化宣傳教育，“志智雙扶”工作取得新的進(jìn)展。堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為主題教育和宣傳思想工作的首要政治任務(wù)，在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的基礎(chǔ)上，延伸開展“四講四愛”“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)，組織宣講組巡回宣講中央脫貧攻堅(jiān)政策、宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，僅巡視整改期間全區(qū)就開展各類宣講16847場(chǎng)次、受教育群眾達(dá)98萬余人次。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，在全區(qū)各級(jí)各類媒體開辟“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”專欄，刊發(fā)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)新聞稿件5000余篇，全區(qū)各級(jí)各類文藝團(tuán)體組織脫貧攻堅(jiān)主題文藝演出650余場(chǎng)。通過宣傳教育，使各族群眾深切體會(huì)到習(xí)近平總書記和黨中央的似海深情、英明偉大，明白了惠在何處、惠從何來，內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，“我要脫貧”的決心更加強(qiáng)烈。針對(duì)貧困群眾自我脫貧能力較弱問題，著力在強(qiáng)化培訓(xùn)上下功夫，制定2019—2020年農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)行動(dòng)方案，大力推行“訂單式”技能培訓(xùn)，1—3月份共開展建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)75期，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)9665人。

（三）嚴(yán)格管黨治黨責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任成效明顯增強(qiáng)

一是嚴(yán)厲問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。我們嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，堅(jiān)決維護(hù)全區(qū)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“一年兩例會(huì)”，制定并實(shí)施加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作協(xié)作辦法，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理，對(duì)監(jiān)督不力發(fā)現(xiàn)問題少、處置不力查辦案件少、執(zhí)紀(jì)寬松軟的相關(guān)市、縣（區(qū)）紀(jì)委書記進(jìn)行約談、問責(zé)；舉辦7期培訓(xùn)班，著力提升全區(qū)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，累計(jì)受訓(xùn)人員達(dá)1977名。1—3月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域問題線索283件、辦結(jié)161件，立案61件、結(jié)案57件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理105人，移送司法2人，均比去年同期有較大幅度增長(zhǎng)。二是注重發(fā)揮職能部門監(jiān)管作用，監(jiān)督合力進(jìn)一步形成。自治區(qū)黨委明確要求各級(jí)各部門管黨建必須管好干部、管業(yè)務(wù)必須管好干部、管行業(yè)必須管好干部，切實(shí)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮好法律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，認(rèn)真履行好日常監(jiān)管職能，有效防止監(jiān)管漏洞和空白。自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部印發(fā)脫貧攻堅(jiān)日常監(jiān)管工作制度，從扶貧項(xiàng)目管理、政策資金落實(shí)等方面，對(duì)職能部門履行監(jiān)管責(zé)任提出要求，并積極優(yōu)化完善“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)受理辦理工作流程，暢通了信訪舉報(bào)受理渠道。自治區(qū)有關(guān)部門立行立改中央巡視組指出的行業(yè)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題線索移交不及時(shí)問題，向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送第一批問題及線索199條。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、擅自變更工期、違規(guī)使用項(xiàng)目管理費(fèi)等問題，1—3月，向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送問題線索8條。

（四）系統(tǒng)部署抓整改，各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改有力有效

我們及時(shí)召開自治區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議、書記專題會(huì)議，認(rèn)真研究2016年以來扶貧領(lǐng)域各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題、九屆自治區(qū)黨委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并專門印發(fā)通知，堅(jiān)持一體推進(jìn)、共抓整改，逐一分析問題原因，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門和地市、縣（區(qū)），提出了明確整改要求。修定完善的《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定，自治區(qū)黨委、政府每季度至少召開1次專題會(huì)議，聽取匯報(bào)、研究部署脫貧攻堅(jiān)工作。九屆自治區(qū)黨委對(duì)日喀則、那曲、阿里3個(gè)地市及18個(gè)縣和8家自治區(qū)單位的巡視意見全面完成反饋，正在全力整改。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的安排部署，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，組織召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究部署，制定相應(yīng)的整改措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

三、持之以恒抓整改，努力鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改成果

雖然經(jīng)過3個(gè)多月的整改，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題整改工作取得了明顯成效，但是離黨中央的要求還有一定差距，主要是：產(chǎn)業(yè)扶貧方面整改任務(wù)艱巨，受自然環(huán)境、資源稟賦、市場(chǎng)發(fā)育程度低等因素的影響，我區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在小散弱、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題，尚不具備大規(guī)模開發(fā)大型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，做大規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。個(gè)別地方和部門作風(fēng)不實(shí)，整改工作就事論事多、舉一反三少，離全面系統(tǒng)推進(jìn)整改的要求還有較大差距。個(gè)別地方對(duì)中央政策理解不夠透徹，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)。下一步，將進(jìn)一步聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持整改責(zé)任不放松、整改標(biāo)準(zhǔn)不降低、整改力度不減弱，深入推進(jìn)巡視整改工作，確保取得實(shí)效。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，堅(jiān)定必勝信心，以一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)決做到一切工作都按習(xí)近平總書記和黨中央的號(hào)令辦、一切事情都按習(xí)近平總書記和黨中央部署要求去落實(shí)，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，體現(xiàn)對(duì)習(xí)近平總書記和黨中央的絕對(duì)忠誠，維護(hù)好習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指導(dǎo)實(shí)踐。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見等重要文件精神結(jié)合起來，依托理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座報(bào)告等有效載體，廣泛開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、核心要義，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上見真章，確保學(xué)出忠誠、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)、學(xué)出本領(lǐng)、學(xué)出責(zé)任、學(xué)出干勁、學(xué)出廉潔。

（三）進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)抓緊抓實(shí)。牢固樹立不抓整改就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任、就是不擔(dān)當(dāng)不作為、就是失職瀆職的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。始終堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任，嚴(yán)明各級(jí)黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化各行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)“一盤棋”責(zé)任，立足職責(zé)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，努力形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

（四）進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)整改措施落實(shí)落地。堅(jiān)持把巡視整改工作與實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)結(jié)合起來，與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來，緊盯巡視整改重點(diǎn)任務(wù)，抓好整改措施落實(shí)，全面促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。一是咬定中央“兩不愁、三保障”的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不放松，既不脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不搞虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，全面、準(zhǔn)確排查評(píng)估集中安置點(diǎn)承載能力，大力開發(fā)就業(yè)崗位，切實(shí)做好維穩(wěn)、醫(yī)療、教育、文化等配套服務(wù)，確保做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是加大有志從事基層教育、醫(yī)護(hù)事業(yè)的未就業(yè)大學(xué)生專項(xiàng)招錄力度，深入推進(jìn)“組團(tuán)式”援藏工作，落實(shí)好高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員特殊崗位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，并延伸到教育領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)基層教師、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。四是牢牢立足我區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，以提高效益為目標(biāo)，加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的科學(xué)論證，大力發(fā)展牦牛育肥、青稞增產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力培育帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、效益度高的扶貧產(chǎn)業(yè)。五是嚴(yán)肅整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，大力實(shí)施村干部文化素質(zhì)提升工程，積極培養(yǎng)黨員致富帶頭人，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，大力引進(jìn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域急需的生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、種植養(yǎng)殖等人才，著力夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的基層基礎(chǔ)。六是深入推進(jìn)“志智雙扶”工作，繼續(xù)組織扶貧政策宣講團(tuán)進(jìn)村入戶巡回宣講中央脫貧攻堅(jiān)政策，大力弘揚(yáng)貧困群眾自尊、自愛、自強(qiáng)精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的思想引領(lǐng)，進(jìn)一步激發(fā)群眾依靠勤勞雙手過好今生幸福生活的內(nèi)生動(dòng)力。七是深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，落實(shí)好中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知精神，著力糾正扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義突出問題，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，風(fēng)清氣正推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。正確處理好當(dāng)下整改與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌研究各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，與巡視整改有機(jī)結(jié)合，查找背后的原因，舉一反三，按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求，切實(shí)完善制度、健全機(jī)制，形成相互銜接、相互配套的制度體系，深化標(biāo)本兼治，以剛性的制度約束和規(guī)范的管理要求，進(jìn)一步鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)巡視整改成果，健康有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。

（六）進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保障脫貧攻堅(jiān)和巡視整改工作成果。堅(jiān)持把問題導(dǎo)向要求貫穿巡視整改全過程，從嚴(yán)從實(shí)查問題，精準(zhǔn)深入挖根源，全面系統(tǒng)促整改，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)巡視整改工作的日常監(jiān)督，對(duì)敷衍整改、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅(jiān)持問題不見底決不放過、解決不徹底決不放手、原因不查清決不罷休、追責(zé)不到位決不妥協(xié)、機(jī)制不建立決不交賬，確保巡視整改經(jīng)得起考核驗(yàn)收，以整改的實(shí)際成效加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，力爭(zhēng)在年底前宣布基本消除絕對(duì)貧困，到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

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2019年5月20日