保護生物多樣性，要破除幾重障礙？

作者：杜樂山 劉海鷗 肖能文《光明日報》（ 2023年04月29日 05版）

4月20日，工人在“洞庭之心”大通湖水生植物產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)采收水草。新華社發(fā)

4月2日，自然愛好者在2023潿洲島海洋觀察節(jié)的競賽環(huán)節(jié)尋找海洋生物，為豐富潿洲島自然觀察數(shù)據(jù)庫貢獻力量。新華社發(fā)

4月19日，在重慶市南川區(qū)德隆鎮(zhèn)茶樹村的一個居民點，制茶工藝傳承人吳科幫助村民翻曬新鮮茶葉。新華社發(fā)

  【生態(tài)觀察】

  生物多樣性主流化是指將生物多樣性納入國家或地方政府的政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化及環(huán)境保護等經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)主流的過程，也包括納入企業(yè)、社區(qū)和公眾生產(chǎn)與生活的過程。

  當(dāng)前，全球生物多樣性喪失趨勢尚未得到有效遏制，生物多樣性主流化仍然存在諸多障礙。究其原因，既有社會各界對生物多樣性價值的認識不足,也有評估指標(biāo)和方法不統(tǒng)一帶來的困擾，還有生物多樣性價值應(yīng)用場景與范圍面臨的現(xiàn)實限制。我國是聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）主席國，也是全球生物多樣性最豐富的國家之一，探索開展生物多樣性及多重價值的主流化，對引領(lǐng)、帶動和推進全球生物多樣性保護具有重要意義。

彌補認識不足

  生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。其重要性不言而喻，具有直接使用價值、間接使用價值和潛在使用價值。它可以給我們提供食物、藥材等生產(chǎn)生活的必需品以及旅游觀賞、科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作等休閑娛樂場所，發(fā)揮凈化水質(zhì)和空氣、防止水土流失、固定二氧化碳和釋放氧氣等重要調(diào)節(jié)作用，也為我們未來開發(fā)某種不可估量價值的生物資源提供了無限可能。

  生物多樣性在我們?nèi)粘Ｉ钪袩o處不在，但正因為如此，長期以來，人們往往忽視了它到底有多重要，導(dǎo)致生物多樣性的喪失趨勢仍未得到有效遏制。我國于2005年提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2017年10月，黨的十九大通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章。開展生物多樣性價值評估，既是衡量“兩山”理念的重要抓手，也是破除地方政府“唯GDP論”和扭轉(zhuǎn)人們對“生態(tài)無價”“生態(tài)產(chǎn)品無償使用”等思維定式的重要手段。

  如何進一步提高全社會對生物多樣性及其價值的認識？政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、進行政策咨詢決策時，應(yīng)綜合考慮生物多樣性的當(dāng)前價值和長遠潛在價值，保證生物多樣性效益最大化，并通過多手段、多途徑、多方式進行宣傳和培訓(xùn)，探索建立生物多樣性保護和可持續(xù)利用的激勵機制，提升政府號召力。企業(yè)應(yīng)將自身生產(chǎn)經(jīng)營活動對生物多樣性的影響納入運營決策考量，采用對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境更加友好的方式，在產(chǎn)品全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈加強生物多樣性保護與可持續(xù)利用，盡可能降低對其負面影響，并鼓勵制定行業(yè)規(guī)劃，將生物多樣性保護作為重要內(nèi)容納入其中。公眾在日常生活中可以了解更多生物多樣性知識，積極參與相關(guān)政策制定，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，自覺踐行綠色低碳的生活方式，從身邊小事做起，減少自身行為可能對生物多樣性造成的不良影響。

統(tǒng)一評估指標(biāo)和方法

  除了認識不足外，缺少廣泛接受的評估指標(biāo)和方法，已成為阻礙生物多樣性價值主流化進程的又一重要因素。目前，我國已在生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方面開展了大量探索，取得了很好的成效。國家層面,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》，為各地開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估提供了總體指導(dǎo)。地方層面，在全國各地遴選出187個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，在云南省普洱市、浙江省泰順縣等多地開展生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟學(xué)（TEEB）示范，推進生物多樣性在當(dāng)?shù)卣邲Q策中的應(yīng)用。

  雖然在國家和地方層面開展了很多相關(guān)工作，但當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法尚未統(tǒng)一，基于不同評估對象和目標(biāo)往往會選用不同的模型與方法，且評估仍停留在通過復(fù)雜模型計算某區(qū)域“天文數(shù)字”的結(jié)果上，缺乏在不同尺度、領(lǐng)域、場景下的擴展與應(yīng)用。

  鑒于此，建議基于自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查體系，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測制度，開展常態(tài)化和網(wǎng)格化監(jiān)測，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品分布、數(shù)量及質(zhì)量等級、權(quán)益歸屬等，并擇機適時納入國家和地方統(tǒng)計體系；進一步統(tǒng)一價值評估的指標(biāo)體系，盡快出臺價值核算標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南，并選取不同生態(tài)系統(tǒng)類型、不同區(qū)域尺度，探索開展試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估，特別是開展生態(tài)價值溢出效應(yīng)研究，通過經(jīng)濟及金融工具將生物多樣性價值顯性化，破解“綠水青山”變成“金山銀山”的可量化問題，為后續(xù)政策、規(guī)劃制定提供決策參考。

拓展應(yīng)用場景與范圍

  2022年12月19日，在COP15第二階段會議全體會議上，與會代表通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）。“昆蒙框架”包含四大長期目標(biāo)和23項具體全球行動目標(biāo)，其中目標(biāo)14為“確保將生物多樣性及其多重價值觀充分納入各級政府和所有部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展進程、消除貧困戰(zhàn)略、戰(zhàn)略環(huán)境評估、環(huán)境影響評估，并酌情納入國民核算”。

  然而，生物多樣性價值尚未在政策、法規(guī)、規(guī)劃中得到很好的應(yīng)用，國際國內(nèi)均是如此。我國部分地區(qū)已在生物多樣性價值應(yīng)用方面開展了初步探索與研究，可以為破解相關(guān)難題提供一些參考。例如，云南普洱市和廣東深圳市均開展了GEP與GDP雙核算，浙江麗水市推進生態(tài)價值“進規(guī)劃、進決策、進項目、進交易、進監(jiān)測、進考核”，使生物多樣性的價值評估結(jié)果與政府的決策和政績考核“掛鉤”，初步探索建立了生物多樣性價值評估應(yīng)用機制，為全國其他地區(qū)推進生態(tài)價值主流化提供了有益示范和重要參考。

  總之，各地應(yīng)在充分考慮自身實際的情況下，結(jié)合“昆蒙框架”的目標(biāo)要求，創(chuàng)新生物多樣性價值應(yīng)用方式，在相對統(tǒng)一的價值評估方法基礎(chǔ)上，多做“橫向”和“縱向”比較，推動生物多樣性價值與規(guī)劃、決策、項目、考核深度融合，豐富其應(yīng)用場景，并探索基于生物多樣性價值的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬交易機制，促進生物多樣性及其多重價值主流化，為推進“昆蒙框架”目標(biāo)實現(xiàn)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻更多智慧與力量。

  （作者：杜樂山、劉海鷗、肖能文，分別系中國環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師，中國環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師，中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所副所長、研究員）

https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-04/29/nw.D110000gmrb_20230429_1-05.htm