春耕、夏耘、秋收、冬藏，四季更替接納土地的饋贈；

山海、林草、河湖、沙冰，自然萬物盡享土地的滋養(yǎng)；

天藍、地綠、水清、景美，時空轉(zhuǎn)換感知土地的變遷。

每逢“土地日”，我們總會以不同方式感念腳下這片熱土。走過35個年頭，我們一起見證國土空間人與自然和諧共生的時代脈動。

一部法律，維系人地和諧

今天，我們紀念第一個全國“土地日”，也是國務院確定的第一個全國紀念宣傳日，使我國成為世界上第一個為保護土地而設(shè)立專門紀念日的國家。

這個特殊的日子，源于新中國成立后第一部專門調(diào)整土地關(guān)系的法律頒布。

20世紀80年代初期，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展提速，城鄉(xiāng)建設(shè)亂占濫用耕地以及土地浪費等問題嚴重，人多地少的矛盾日益突出。1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過并頒布《中華人民共和國土地管理法》。由此，我國長期以來主要依靠行政手段和多部門分散管理土地的局面結(jié)束了，城鄉(xiāng)土地開始進入依法、統(tǒng)一運用綜合手段全面、科學管理的軌道。為紀念這個特殊的日子，1991年5月24日，國務院第83次常務會議決定，從1991年起把每年的6月25日確定為全國“土地日”。土地管理法自1987年1月1日起正式施行，從根本上開創(chuàng)了我國土地依法管理的嶄新局面。

時代在發(fā)展，改革在深化。根據(jù)我國土地管理及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，土地管理法先后經(jīng)歷了4次修改完善。

歷次修法，與時俱進對法律條款的修正或修訂，實際上也是對人地關(guān)系的調(diào)整。從拉開土地有償使用制度改革的序幕，到以保護耕地為目標確立一系列重要法律制度；從以尊重物權(quán)、保護物權(quán)為導向進一步明確征地制度，到充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗作出多項重大突破……我們從中看到了立足土地資源國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷調(diào)整人們開發(fā)、利用、保護土地資源乃至國土空間方式的重大進步。

35年來，世事變遷，時局變幻?？v觀每一個全國“土地日”宣傳主題，我們始終初心不變、底線不破、創(chuàng)新不止，聚焦統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高水平保護，一體化推進節(jié)約集約用地和嚴守耕地紅線，一個以土地為基礎(chǔ)載體、人與自然和諧共生的國土空間新格局逐漸形成。

兩項制度，踐行基本國策

習近平總書記諄諄告誡：“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細算?！?/p>

人多地少是我國的基本國情，特別是人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足。1998年8月，土地管理法全面修訂，首次以立法形式確認了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。新時期，我們的基本國情沒有改變，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨了。

35年來，每一個全國“土地日”，都緊緊圍繞這一基本國策開展主題宣傳。特別是進入“十四五”期間，宣傳主題連續(xù)5年鎖定“節(jié)約集約用地嚴守耕地紅線”。這一主題，既是對基本國策內(nèi)涵的集中提煉，也是最嚴格節(jié)約用地制度和最嚴格耕地保護制度的直接體現(xiàn)。

耕地是我國最寶貴的資源。“我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失?！绷暯娇倳浾驹谥腥A民族永續(xù)發(fā)展的高度強調(diào)，“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！?/p>

劃定耕地和永久基本農(nóng)田控制線，足額帶位置分解耕地保護任務，黨政同責考核全面落地，改革完善耕地占補平衡制度，“人防 技防”全鏈條立體監(jiān)管，嚴格自然資源督察和執(zhí)法，探索行刑銜接、行紀銜接，推動耕地保護立法進程……一系列“長牙齒”的硬措施為耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護筑牢了防線，最嚴格的耕地保護制度逐步完善。

“在土地問題上要長期從緊過日子?！绷暯娇倳浄磸投?，“資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基?！?/p>

規(guī)劃統(tǒng)籌、市場配置、政策激勵、示范引領(lǐng)，盤活存量低效土地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型；土地超市、標準地出讓、混合用地、組合供地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，土地有償使用改革持續(xù)深化；存量換增量，地下?lián)Q地上，資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)換空間，節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式不斷創(chuàng)新應用……我們積極落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷健全土地使用標準體系，持續(xù)完善最嚴格的節(jié)約用地制度，既從源頭上有效避免或減少占用耕地，又為高質(zhì)量發(fā)展精準配置要素。

“十四五”期間，全國單位 GDP建設(shè)用地使用面積累計下降15.97%，耕地保護為糧食連年豐產(chǎn)提供了基礎(chǔ)支撐，兩項最嚴格制度為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

深化改革，共建美麗中國

盛夏時節(jié)，大地流金，美麗國土舒展容顏。

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草?！边@個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對山水林田湖草進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。生態(tài)文明體制改革，賦予我們新的時代使命：

構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題；

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題；

統(tǒng)一實施國土空間用途管制制度，變自然生態(tài)各要素的多頭管制、分散管制為統(tǒng)一管理，推動要素有序流動和高效配置，有效支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國家戰(zhàn)略實施。

隨著“多規(guī)合一”改革逐漸融入“兩統(tǒng)一”核心職責全鏈條，國土空間開發(fā)保護新藍圖越來越清晰。

當前，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系基本形成，全國省、市、縣各級總體規(guī)劃進入全面實施階段。我國首部“多規(guī)合一”的全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，劃定“三區(qū)三線”，對全國國土空間作出全局安排。今年5月，38個本輪需報國務院審批的市級總體規(guī)劃全部獲批，全國省、市、縣各級總體規(guī)劃基本批復完成。各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃逐步納入“一張圖”統(tǒng)籌管理，各地分區(qū)分類加速編制詳細規(guī)劃。隨著各級各類國土空間規(guī)劃落地實施，美麗中國的新圖景正逐漸從藍圖變成現(xiàn)實。

如今，我國國土空間用途管制實現(xiàn)從無到有、從土地到空間的歷史性突破，一個覆蓋生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成。以用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度初步確立，為構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

從耕地到生命共同體，從土地到整個國土空間，我們對美麗中國建設(shè)有了更多新期待。

35個全國“土地日”，見證了35年的堅守與奮進，也見證了人與自然和諧共生的發(fā)展變遷。（毛志紅）