西藏被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是中國(guó)、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”，有“亞洲水塔”之稱，生態(tài)地位極其重要。保護(hù)好青藏高原生態(tài)，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

黨的十八大以來，西藏自治區(qū)堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，堅(jiān)持把保護(hù)資源和維護(hù)生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，堅(jiān)持把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，堅(jiān)持把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障，精心謀劃、主動(dòng)作為，為推進(jìn)生態(tài)文明、美麗西藏建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障作出了重要貢獻(xiàn)。

保護(hù)森林資源 調(diào)減采伐限額

全面禁止天然林商業(yè)性采伐。西藏“十三五”森林采伐限額，從“十二五”期間的210萬立方米調(diào)減為44萬立方米，調(diào)減率達(dá)79%。編制完成區(qū)、縣兩級(jí)《林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，大力推行林地“一張圖”應(yīng)用，實(shí)行“以圖管地”和林地定額管理制度。完善使用林地審核審批程序，辦理使用林地項(xiàng)目351宗6260.17公頃。組織開展打擊涉林違法行為專項(xiàng)行動(dòng)14次，查處林業(yè)行政案件564起，查處率100%。偵破涉森林和野生動(dòng)物刑事案件125起，其中重特大案件12起，破案率94%，有效處置了“越野車追趕藏羚羊”等6起網(wǎng)絡(luò)敏感輿情。通過公益林補(bǔ)償和天保工程管護(hù)，使全自治區(qū)1063.84萬公頃林地得到全面保護(hù)。完成第九次全國(guó)森林資源西藏連續(xù)清查、全區(qū)第二次森林資源二類調(diào)查。

推進(jìn)國(guó)土綠化 消除“無樹村”

根據(jù)自治區(qū)黨委“力爭(zhēng)‘十三五’期間在有條件的地方消除‘無樹村’”的指示精神和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國(guó)土綠化的決定》及其分工方案，制定了相應(yīng)的督察辦法和考核辦法，與自治區(qū)強(qiáng)基辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育廳等部門分別聯(lián)合下發(fā)了通知，與各地（市）行署（人民政府）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。出臺(tái)了《西藏自治區(qū)營(yíng)造林管理辦法（試行）》，印發(fā)了《關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》，公布了《西藏主要造林綠化樹種名錄（第一批）》。聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、國(guó)土等八部門編制了《西藏自治區(qū)新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案》。制定了《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期防沙治沙追趕先進(jìn)省區(qū)工作方案》。完成西藏自治區(qū)第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)。通過實(shí)施“兩江四河”流域造林綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙等工程，完成營(yíng)造林558.62萬畝，其中人工造林260.02萬畝、封山育林298.6萬畝。啟動(dòng)那曲植樹重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，努力開展高寒造林科技攻關(guān)，種植各類樹木500畝。

完善保護(hù)體系 維護(hù)生物多樣性

黨的十八大以來，西藏組織實(shí)施自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)工程13個(gè)、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)工程9個(gè)。完成自然保護(hù)區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造8470戶。麥地卡、瑪旁雍錯(cuò)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，新建國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）14處，推動(dòng)羌塘、珠峰、芒康滇金絲猴等保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，色林錯(cuò)功能區(qū)調(diào)整獲批。落實(shí)野生動(dòng)物肇事?lián)p失補(bǔ)償資金4.5億元，積極開展日喀則、那曲、阿里、山南4市（地）野生動(dòng)物損害補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。依法依規(guī)實(shí)施野生動(dòng)植物和保護(hù)地保護(hù)，完成涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目行政許可審批事項(xiàng)560余件。認(rèn)真配合開展中央環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)和世界人與生物圈珠峰保護(hù)區(qū)十年評(píng)估迎檢工作。完成第二次濕地資源調(diào)查，啟動(dòng)推進(jìn)第二次陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查和第二次重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查。

防控林業(yè)災(zāi)害 防患于未然

在森林防火方面，西藏認(rèn)真執(zhí)行森林火險(xiǎn)隱患排查方案，編制上報(bào)《西藏自治區(qū)森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》，實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)、通信指揮、綜合治理等森林防火項(xiàng)目13個(gè)，森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、通信指揮、撲救能力得到提升。同時(shí)，在狠抓責(zé)任制落實(shí)上下功夫，在火險(xiǎn)隱患排查上加力度，在嚴(yán)管火源上減損失，在及時(shí)撲救上做準(zhǔn)備。

在檢疫執(zhí)法方面，西藏積極組織開展“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，加大林業(yè)植物及其制品檢疫和執(zhí)法力度。嚴(yán)格實(shí)施種苗產(chǎn)地檢疫和“一簽兩證”制度，開展林業(yè)有害生物綜合防治，完成7市（地）28個(gè)縣（區(qū)）林業(yè)有害生物普查，填補(bǔ)了西藏林業(yè)有害生物普查的空白。

推進(jìn)林業(yè)改革 啃下“硬骨頭”

《西藏自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》獲批后，地（市）級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案審批及國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革中期自評(píng)估相繼完成，目前全區(qū)已基本完成國(guó)有林場(chǎng)定性轉(zhuǎn)制和整合撤銷工作，安置富余職工240人。印發(fā)《西藏自治區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作，完成林地勘界面積43.6萬畝。制定出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)金融服務(wù)工作的意見》，成功破題林權(quán)抵押貸款，發(fā)放貸款800萬元。制定《西藏自治區(qū)公益林管護(hù)辦法（試行）》，組建公益林專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍208支，聘用專業(yè)管護(hù)員1113人。出臺(tái)《在羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展自然保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見》，制定《羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民管護(hù)人員管理辦法（試行）》，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)管護(hù)站73個(gè)，配備專職管護(hù)人員780名。推進(jìn)珠峰等國(guó)家公園建設(shè)。在雅中、珠峰、羌塘、色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和瑪旁雍錯(cuò)國(guó)際重要濕地開展中央和自治區(qū)財(cái)政濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)林業(yè)系統(tǒng)65項(xiàng)權(quán)責(zé)清單逐一梳理，下放34項(xiàng)、取消5項(xiàng)，不斷優(yōu)化行政服務(wù)，提高行政效能，助力政府職能轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧 林草工作勇?lián)厝?/p>

西藏是全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)和整體性深度貧困地區(qū)，因地、因病致貧是西藏貧困的主要原因。如何脫貧？林業(yè)和草原工作被寄以厚望、賦予重任。

西藏編報(bào)了《2016年林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批實(shí)施方案》《“十三五”時(shí)期西藏林業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《支持西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案》和《西藏自治區(qū)林業(yè)貫徹落實(shí)〈西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）〉工作計(jì)劃安排》及《西藏林業(yè)助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，以購(gòu)買服務(wù)的形式，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅(jiān)林業(yè)崗位30.9萬個(gè)，落實(shí)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償脫貧資金26.3億元。造林綠化、防沙治沙等工程向?qū)I(yè)合作社和44個(gè)深度貧困縣傾斜。編制了《西藏自治區(qū)“十三五”高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷實(shí)施方案》，印發(fā)了《西藏自治區(qū)生態(tài)搬遷試點(diǎn)方案》，位于羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的那曲市尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)262戶1102人，搬遷至拉薩市堆龍德慶區(qū)古榮鄉(xiāng)嘎沖村安置區(qū)的搬遷工作已實(shí)施完成，其他地區(qū)群眾的生態(tài)搬遷工作正有序推進(jìn)。結(jié)合林業(yè)行業(yè)實(shí)際，大力推進(jìn)林業(yè)行業(yè)扶貧和5個(gè)定點(diǎn)扶貧點(diǎn)定點(diǎn)扶貧工作。

　　生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化

西藏突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，編制了《西藏林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》和《西藏自治區(qū)林業(yè)廳小康示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。建成以核桃為主的木本油料基地4個(gè)，總面積超過1200畝。新建和改擴(kuò)建蘋果、雪桃等特色經(jīng)濟(jì)林基地500多畝，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。創(chuàng)新和培育西藏林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)西藏國(guó)土生態(tài)綠化集團(tuán)有限公司組建，完成工商登記注冊(cè)并正式掛牌運(yùn)行，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐3家發(fā)起企業(yè)完成第一輪資源整合重組。積極協(xié)調(diào)億利生態(tài)、蒙草抗旱、后藏杞原等生態(tài)綠化公司開展“兩江四河”沙化治理、生態(tài)林建設(shè)、苗木基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等項(xiàng)目。

　　弘揚(yáng)生態(tài)文化 引領(lǐng)綠色發(fā)展

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。在這些理念的引領(lǐng)下，西藏堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。開展以普及生態(tài)知識(shí)、樹立生態(tài)理念、養(yǎng)成生態(tài)習(xí)慣、提倡生態(tài)消費(fèi)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明為主的生態(tài)文化建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)文化對(duì)人們潛移默化的影響作用，使生態(tài)保護(hù)成為公眾的價(jià)值取向。豐富和完善生態(tài)博物館、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體，加強(qiáng)生態(tài)文化傳播體系平臺(tái)建設(shè)。通過世界人與生物圈，開展“我們與藏羚羊”科考活動(dòng)等，宣傳西藏林業(yè)生態(tài)保護(hù)成效。積極開展生態(tài)文化村建設(shè)，發(fā)掘保護(hù)原生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)生活方式，目前，全區(qū)已有26個(gè)村被命名為“全國(guó)生態(tài)文化村”。