9月10日，在十四屆全國人大常委會第十一次會議上，受國務院委托，國家林業(yè)和草原局局長關志鷗作關于國家公園法草案的說明。

關志鷗表示，我國于2015年開展國家公園體制試點，2021年正式設立第一批5個國家公園，2022年明確49個國家公園候選區(qū)，正在建設世界上最大的國家公園體系。與此同時，國家公園領域制度建設方面的短板日益明顯。目前國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型，法律地位不明確，規(guī)劃設立、保護管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國家公園建設實踐中亟須解決的突出問題。制定國家公園法，是高質量推進國家公園建設，科學保護和合理利用自然資源，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設的客觀要求和迫切需要。

國家公園法制定的總體思路是把黨中央、國務院關于建立國家公園體制的一系列決策部署轉化為制度規(guī)范；統(tǒng)籌自然資源科學保護和合理利用，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善；既力求制度框架完備，提供基本規(guī)范，又為進一步探索創(chuàng)新留有空間；做好與生態(tài)保護方面現(xiàn)行有關法律規(guī)定的銜接，形成制度合力。

草案共7章62條。

明確管理體制。規(guī)定國家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制；國務院國家公園主管部門負責全國國家公園的監(jiān)督管理工作，國務院有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責國家公園的有關監(jiān)督管理工作；各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作，履行相應領域的行政執(zhí)法職責；國家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務、社會管理、防災減災等職責。

規(guī)范規(guī)劃設立。規(guī)定國家科學規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模；國務院國家公園主管部門會同有關部門，根據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護需要，編制國家公園空間布局方案，遴選國家公園候選區(qū)，報國務院批準實施；國家公園設立堅持積極穩(wěn)妥原則，設立國家公園應當按照規(guī)定的程序報經(jīng)國務院批準，并按照有關要求做好前期工作；國家公園區(qū)域范圍的劃定應當統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和周邊經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持實事求是、科學合理，經(jīng)過充分調(diào)查和科學論證；國家公園區(qū)域內(nèi)不再保留其他類型的自然保護地，國家公園劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)；國家公園所在地省級人民政府及時組織完成國家公園勘界，國家公園管理機構根據(jù)保護和管理需要及時設置國家公園界線標志。

加強保護管理。規(guī)定國家公園管理機構組織編制所管理國家公園的總體規(guī)劃，健全完善國家公園保護和管理規(guī)章制度；國家公園區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權登記時，應當將國家公園作為獨立登記單元；加強國家公園監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，及時評估和預警生態(tài)風險；對國家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護對象分類制定保護和管理目標，開展專項保護，對受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復等堅持自然恢復為主；國家公園核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格限制人為活動；國家公園管理機構建立日常巡護制度，建立防災減災、安全管理和應急保障機制。

促進參與共享。規(guī)定指導、扶持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國家公園保護目標相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務；推動在國家公園周邊合理建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)；國家公園的生態(tài)管護崗位優(yōu)先聘用當?shù)鼐用瘢灰龑嚓P利益主體通過多元化方式參與國家公園建設和保護；在確保生態(tài)得到保護的前提下完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能；鼓勵原有居民參與國家公園區(qū)域內(nèi)相關經(jīng)營性服務；鼓勵面向公眾設立國家公園免費開放日；建立國家公園志愿服務機制。

強化保障監(jiān)督。規(guī)定國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度；鼓勵社會資本為國家公園建設提供支持；鼓勵國家公園特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，拓展國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；健全國家公園生態(tài)保護補償機制；因保護國家公園區(qū)域內(nèi)受法律保護的野生動物造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失依法給予補償；對在國家公園建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵；國家公園管理機構加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立國家公園保護和管理成效考核評價制度。

來源：人民日報

作者：魏哲哲

編輯：蔡鴻濤