福建地處東南沿海，得改革開放風(fēng)氣之先。愛拼會(huì)贏、敢為人先，福建的改革求索從來(lái)不甘人后，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了源源不竭的動(dòng)力。

    2014年10月30日至11月2日，習(xí)近平總書記考察福建，擘畫了福建發(fā)展的新藍(lán)圖：“希望福建的同志抓住機(jī)遇，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。”這當(dāng)中，“機(jī)制活”可謂根本保障。機(jī)制一活，發(fā)展大勢(shì)氣象萬(wàn)千，發(fā)展大潮洶涌澎湃。

    解放思想，先行先試，總書記對(duì)福建改革發(fā)展寄望甚殷，關(guān)懷備至。

    其實(shí)，習(xí)近平在福建工作期間，始終重視改革，大力推動(dòng)改革。其探索與實(shí)踐，留下清晰而深刻的足跡：

    他沖破思想和體制的重重阻力，推動(dòng)福州國(guó)有企業(yè)改革；他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家；他親手抓起、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革，以餐桌污染治理為抓手，著力打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系……

    “事非經(jīng)過(guò)不知難”?；赝?dāng)年的探索歷程，我們?nèi)詾楦母镎叩挠職夂椭腔鬯鸷?，并從中得到寶貴的教益。

    經(jīng)濟(jì)體制改革

    迎難而上，敢為天下先

    “只要是有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的，就要在實(shí)踐中大膽去闖去試。”

    ——2002年，習(xí)近平《研究借鑒晉江經(jīng)驗(yàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》

    當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人

    【背景】上世紀(jì)90年代，隨著改革開放的推進(jìn)，福州外商獨(dú)資、中外合資、私企等各種類型的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)因自身體制機(jī)制弊端，步履維艱。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革，則存在姓“社”或姓“資”的不少爭(zhēng)議。如何打破觀念枷鎖、突破重重障礙，讓國(guó)有企業(yè)真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度？時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平，通過(guò)扎實(shí)調(diào)研，力排眾議，推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個(gè)“試水”股份制改革的國(guó)有企業(yè)，吹響了福州乃至全省國(guó)企改革的“沖鋒號(hào)”。

    上世紀(jì)90年代初，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，可在選擇首批股份制改革試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，“卡”住了。

    “市里最早篩選出一批國(guó)有企業(yè)，但大家都不敢試、不愿試。”省政府顧問(wèn)團(tuán)成員、時(shí)任省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳明森回憶，“壓力來(lái)自姓‘社’姓‘資’的激烈爭(zhēng)論。”

    “全民所有制企業(yè)還能搞股份制？”“國(guó)有資產(chǎn)會(huì)不會(huì)流失？”“既沒有健全的法律法規(guī)，又沒有先例可參照，該怎么做？”

    陳明森說(shuō)，當(dāng)時(shí)改革開放剛十來(lái)年，即便是決策層，也有不少人對(duì)國(guó)有企業(yè)搞股份制改革一時(shí)不能理解，也無(wú)從下手。

    1991年，民營(yíng)企業(yè)福耀玻璃醞釀上市，找陳明森幫忙制訂福耀股份制改革方案。

    “聽說(shuō)福耀謀劃上市，習(xí)書記想了解情況，即邀請(qǐng)我到他辦公室聊聊。”陳明森說(shuō)。

    那是1992年初的一天。這一聊，就是一下午。

    陳明森回憶道，同他一起受邀的還有當(dāng)時(shí)的福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任。“習(xí)書記開門見山，說(shuō)邀請(qǐng)你們來(lái)就是專門研究借鑒福耀爭(zhēng)取上市的做法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。顯然，他要當(dāng)?shù)谝粋€(gè)‘吃螃蟹’的人。”

    “光福耀還不夠，要推動(dòng)更多的企業(yè)改制上市，特別是國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)不得不改了。必須進(jìn)行政策扶持，加大改革力度，才能增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。”當(dāng)時(shí)習(xí)近平的一席話，讓他對(duì)習(xí)近平推進(jìn)改革的“果敢”有了切實(shí)感受。

    這次聊天后，在習(xí)近平推動(dòng)下，福州市很快決定，由福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司來(lái)“試水”股份制改革。這是一家從事馬尾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有企業(yè)，改制前體量偏小、經(jīng)營(yíng)面偏窄。

    1992年2月，習(xí)近平在福州市經(jīng)濟(jì)研究中心遞交的《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建總股份制試點(diǎn)工作的建議》上作出批示，“抓緊落實(shí)，盡快促成”。

    此后，開發(fā)區(qū)建總的改制上市工作步入了快車道。其間雖亦經(jīng)歷波折，但1996年11月21日，企業(yè)順利在深交所正式上市，掛牌交易。

    “1992年3月以后，習(xí)近平持續(xù)推動(dòng)福州市國(guó)有大中型企業(yè)陸續(xù)推行規(guī)范化股份制改革試點(diǎn)。在幾次會(huì)議上，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)上大膽去闖去試，政府政策上要予以扶持。當(dāng)年，福州就選擇了近10家符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、有明確投資項(xiàng)目的大中型國(guó)企作為推行規(guī)范化股份制改革試點(diǎn)。”陳明森記得很清楚。

    “習(xí)近平同志在福州擔(dān)任市委書記期間曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，改革要有一個(gè)‘敢’字，‘要勇挑重?fù)?dān)，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先’。當(dāng)遇到各種各樣困難的時(shí)候，‘不能老強(qiáng)調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少、歷史包袱太重、人事關(guān)系太復(fù)雜，等等’。”福州市的幾位老領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)回憶說(shuō)。

    在習(xí)近平的推動(dòng)下，新組建的鑫利森公司，使福州絲綢印染廠徹底跳出了虧損泥潭；福州軋鋼廠與濟(jì)南鋼鐵總廠聯(lián)營(yíng)，進(jìn)而由松散型合作轉(zhuǎn)為緊密型合資，并引進(jìn)外資，成立“中中外”企業(yè)；福州硫酸廠成功兼并了兩家下游企業(yè)，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力……

    1995年6月15日，習(xí)近平在《福州晚報(bào)》上發(fā)表《福州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》一文。文中說(shuō)，福州國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革，涌現(xiàn)出一批“拳頭產(chǎn)品”“全國(guó)單打冠軍”和全國(guó)同行中的佼佼者。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1994年福州市第二產(chǎn)業(yè)增加值148.6億元，增長(zhǎng)45.1%。

    “推動(dòng)國(guó)企改革，習(xí)近平站得高、看得遠(yuǎn)。他在調(diào)研國(guó)有企業(yè)時(shí)多次說(shuō)過(guò)，擺脫企業(yè)困境的唯一出路就在于改革。”在時(shí)任福州市紀(jì)委書記、政法委書記方慶云看來(lái)，當(dāng)年國(guó)有企業(yè)能否實(shí)行股份制的爭(zhēng)論與探索，帶來(lái)了新舊觀念的激烈撞擊，而改革攻堅(jiān)，無(wú)疑成為推動(dòng)福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

    2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平，兼任福建省國(guó)資委主任，以更大力度推進(jìn)全省國(guó)企改革。

    六年七下晉江

    【背景】2002年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平分別在《人民日?qǐng)?bào)》《福建日?qǐng)?bào)》發(fā)表關(guān)于晉江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考的署名文章，總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)；處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。“晉江經(jīng)驗(yàn)”及其啟示，至今讀來(lái)仍發(fā)人深思、啟迪心智。

    “習(xí)近平任福建省委副書記和福建省長(zhǎng)的6年里，7次來(lái)晉江調(diào)研，我陪同了4次，受益匪淺。”時(shí)任晉江市委副書記陳章進(jìn)說(shuō)。

    陳章進(jìn)今年76歲，已退休在家。老陳至今還清晰地記得，他4次陪同調(diào)研的時(shí)間分別是1996年、1998年、1999年和2002年。

    2002年下半年，《人民日?qǐng)?bào)》和《福建日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了習(xí)近平的署名文章。文章高屋建瓴地指出，“晉江經(jīng)驗(yàn)”是晉江人民對(duì)有中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實(shí)踐。老陳說(shuō)：“這應(yīng)該是習(xí)近平對(duì)晉江發(fā)展如此關(guān)注的原因。”

    “改革開放前，晉江窮啊，不少人只能靠地瓜、稀飯?zhí)疃亲印?rdquo;陳章進(jìn)是土生土長(zhǎng)的晉江人，記得當(dāng)年的苦日子。

    改革開放初期，晉江陳埭鎮(zhèn)的群眾奮起突破“左”的束縛，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資、閑散勞動(dòng)力”多的特點(diǎn)，聯(lián)戶集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1984年陳埭成為我省的第一個(gè)億元鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛學(xué)習(xí)、仿效，在晉江大地上形成了一股興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。

    到1989年，晉江的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)幾十個(gè)億，財(cái)政收入首次突破一個(gè)億。

    1992年，晉江撤縣設(shè)市，年均近30%的GDP增速仍在繼續(xù)。隨著改革開放春風(fēng)吹遍大江南北，全國(guó)上下一片生機(jī)勃勃，晉江市黨委政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開手腳搏擊商海。1994年，這個(gè)縣級(jí)市開始領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟(jì)。

    “面對(duì)新世紀(jì)、新形勢(shì)，晉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一步該怎么辦？”老陳記得，在1999年的那次調(diào)研中，習(xí)近平提出這個(gè)極具前瞻性的問(wèn)題。

    當(dāng)時(shí)正值世紀(jì)之交，中國(guó)的改革開放事業(yè)步入新的十字路口：中國(guó)剛加入世貿(mào)組織，深度融入全球化體系；亞洲金融危機(jī)余波未平……

    以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的“晉江模式”也遇到了發(fā)展瓶頸：“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣，然而“只見星星，不見月亮”；富則富矣，卻是“低端競(jìng)爭(zhēng)，富而不強(qiáng)”。

    晉江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，究竟要走怎樣的路子？帶來(lái)怎樣的啟示？

    “習(xí)近平除了進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層，重點(diǎn)走訪了恒安、潯興、親親、優(yōu)蘭發(fā)、環(huán)球等十幾家企業(yè)，與企業(yè)家交流談心。他問(wèn)得很細(xì)，經(jīng)常一個(gè)廠一呆就是一個(gè)多小時(shí)。”老陳回憶起調(diào)研時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，“每一回進(jìn)企業(yè)，他都仔細(xì)詢問(wèn)有沒有引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，市場(chǎng)是怎么開拓的，企業(yè)要怎樣才能做大，存在哪些困難。”

    “晉江市委市政府按習(xí)近平在調(diào)研中提出的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極培育了一批專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，舉辦各類博覽會(huì)，開通晉江企業(yè)網(wǎng)等，還致力各類科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，先后建成創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等5大創(chuàng)新載體。有這些體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，原先小個(gè)子的民營(yíng)企業(yè)，就能長(zhǎng)得更高，長(zhǎng)得更快。”談起晉江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，老陳深有感觸。

    安踏的成長(zhǎng)軌跡，就是一個(gè)縮影。

    “習(xí)近平平易近人，我們辦企業(yè)的，喜歡跟他說(shuō)心里話。”回憶起16年前的場(chǎng)景，安踏體育董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠感覺仿佛就在昨天。

    2001年4月20日，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平出席第三屆中國(guó)（晉江）國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)。開館儀式后，他便徑直來(lái)到安踏展館。在這里，他與丁世忠有了約20分鐘的交流。

    當(dāng)時(shí)安踏成立9年，只生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋。習(xí)近平聽完介紹，對(duì)企業(yè)發(fā)展提了三點(diǎn)要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。

    而品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在晉江企業(yè)家中亦相當(dāng)欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌。

    鞋博會(huì)后，安踏決策層開始反思：既然做品牌，就一定要打響，要與匡威、雙星、李寧等當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一線體育品牌一決高低。

    安踏決定，力邀中國(guó)乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言。很快，央視播出了安踏廣告。

    習(xí)近平對(duì)于創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強(qiáng)烈的共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識(shí)開始覺醒。緊跟安踏之后，晉江企業(yè)紛紛邀請(qǐng)中國(guó)的體育明星代言，打出自己的品牌。

    彈力膠、能量環(huán)、遠(yuǎn)紅外保暖科技、防潑水科技、智能跑鞋……經(jīng)過(guò)十多年的努力，創(chuàng)新已成為深入安踏骨髓的重要元素，亦是安踏崛起為國(guó)內(nèi)體育品牌龍頭的關(guān)鍵。2016年，安踏的研發(fā)費(fèi)用占銷售成本達(dá)5.1%，而在2000年不到0.5%。安踏2016年的營(yíng)銷收入達(dá)133.5億元，連續(xù)三年增長(zhǎng)率超過(guò)20%。在體育用品行業(yè)排名中，安踏市值緊追耐克、阿迪等業(yè)界“大咖”，位列全球第五。

    今年1月23日，習(xí)近平總書記在河北省張家口市考察北京冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)，身著一件深色運(yùn)動(dòng)羽絨服，上面紅色“安踏”商標(biāo)分外醒目。通過(guò)電視畫面看到這一幕，晉江的企業(yè)家們倍感振奮：“這是總書記對(duì)中國(guó)體育用品品牌的鼓勵(lì)和支持。”

    “中國(guó)傘都、中國(guó)鞋都、中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)市、中國(guó)陶瓷重鎮(zhèn)”等14個(gè)“國(guó)字號(hào)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，相繼落戶晉江。很多晉江干部談起這些年的變化，一臉驕傲。現(xiàn)在，晉江已建成紡織服裝、制鞋2個(gè)千億和建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，億元以上企業(yè)超過(guò)700家；擁有馳名商標(biāo)42個(gè)、境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)46家。

    總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”15年來(lái)，晉江人民按照習(xí)近平提出的“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”不斷探索、不斷創(chuàng)新，走出了一條全面發(fā)展之路。至2016年，晉江連續(xù)23年居福建省縣域經(jīng)濟(jì)總量第一位、第16年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）前十行列。

    政府職能轉(zhuǎn)變       

    放膽、放權(quán)、放手、放活

    “政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無(wú)從談起。”

    ——2001年3月24日，習(xí)近平在福建省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)上的講話

    外經(jīng)“一棟樓辦公”

    【背景】上世紀(jì)90年代初，針對(duì)外商投資的審批慢、審批難，在時(shí)任福州市委書記習(xí)近平倡導(dǎo)下，福州實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項(xiàng)目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場(chǎng)辦公解決企業(yè)問(wèn)題的機(jī)制。

    “就是這位韓國(guó)客商。”福州馬尾區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)許開東指著桌上的一張合影對(duì)記者講述26年前的往事。

    （下轉(zhuǎn)第2版）

    （上接第1版）

    1991年的一天，這位韓國(guó)外商來(lái)到馬尾外商投資服務(wù)中心，說(shuō)要來(lái)馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務(wù)中心，為外商“代辦”各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

    許開東說(shuō)，設(shè)立外商投資服務(wù)中心，是當(dāng)年馬尾區(qū)為落實(shí)習(xí)近平提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創(chuàng)。“僅僅兩天，所有的審批許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、海關(guān)登記……我們?nèi)看砀愣?。?dāng)時(shí)，外商感到很意外，這和他們來(lái)中國(guó)前聽說(shuō)的不太一樣。這位韓國(guó)外商很感激，所以就有了這張合影。”

    令外商意外的“快”，源自當(dāng)時(shí)剛設(shè)立的福州外商投資管理服務(wù)中心，也就是采訪過(guò)程中，不少老同志口中的“一棟樓”。

    設(shè)立“一棟樓”的倡導(dǎo)者，便是習(xí)近平。

    那時(shí)候，福州雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量人力、財(cái)力、物力，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來(lái)。“審批外資的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低是突出問(wèn)題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來(lái)，至少要一兩周。”許開東說(shuō)，外經(jīng)“一棟樓”設(shè)立后，樓內(nèi)集結(jié)了全市20多個(gè)政府部門和社會(huì)服務(wù)單位，實(shí)行聯(lián)合辦公，一個(gè)“窗口”對(duì)外、一支筆審批、一條龍服務(wù)，可以一口氣辦完外經(jīng)批準(zhǔn)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。

    “‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項(xiàng)工作，都有著非常鮮明的時(shí)代特色。前者，是問(wèn)題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手。”時(shí)任福州市副市長(zhǎng)、分管外經(jīng)“一棟樓”工作的龔雄介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)在福州，政府職能未能轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制還存在許多僵化的地方，有一個(gè)項(xiàng)目審批竟然要蓋130多個(gè)公章。

    “習(xí)近平還倡導(dǎo)將外經(jīng)‘一棟樓’的工作機(jī)制從‘樓內(nèi)’延伸到‘樓外’。針對(duì)外商投資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，通過(guò)集合各相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)拍板解決。”龔雄說(shuō)。

    盡管已經(jīng)過(guò)去了20多年，但龔雄依舊對(duì)當(dāng)時(shí)的一件事印象頗深。“1993年，一個(gè)重大臺(tái)資項(xiàng)目落地福清市，建筑隊(duì)正在施工，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當(dāng)時(shí)臺(tái)商把這個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)，認(rèn)為有安全隱患要求重建。”

    那時(shí)候，各部門對(duì)此有分歧，有的部門認(rèn)為“裂了無(wú)非就是做個(gè)修補(bǔ)，不礙事”。在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，習(xí)近平聽了各方意見后，當(dāng)場(chǎng)拍板：“重建！”“習(xí)書記認(rèn)為，百年大計(jì)，不能疏忽，這又是重大項(xiàng)目，處理不好會(huì)影響外商在福建的投資信心。”龔雄說(shuō)。

    會(huì)議結(jié)束，形成紀(jì)要，迅速落實(shí)，臺(tái)商的問(wèn)題得以解決。如今，這家企業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

    提高辦事效率，還需要簡(jiǎn)政放權(quán)。

    在時(shí)任福州市政府副秘書長(zhǎng)吳金俤眼中，習(xí)近平推動(dòng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年，在習(xí)近平的推動(dòng)下，福州出臺(tái)了一系列下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措。”

    1992年3月，在福清現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，習(xí)近平宣布了市委市政府日前出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見。“其中，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬(wàn)美元以下項(xiàng)目的審批權(quán)限給福州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū)、郊區(qū)福興投資區(qū)、馬尾快安投資區(qū)；凡投資1000萬(wàn)美元以下的外商投資項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告一次性報(bào)批等。”

    吳金俤說(shuō)，當(dāng)時(shí)習(xí)近平多次在會(huì)議上談及簡(jiǎn)政放權(quán)。“他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把能放的、該放的權(quán)都堅(jiān)決果斷地放下去，真正做到放膽、放權(quán)、放手、放活；一時(shí)無(wú)法放的也要做到手續(xù)簡(jiǎn)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。”

    真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行。在習(xí)近平的推動(dòng)下，當(dāng)時(shí)福州的政府機(jī)關(guān)作風(fēng)煥然一新。20多年過(guò)去了，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當(dāng)時(shí)“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

    2000年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在全國(guó)率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

    2001年，福建在全國(guó)第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實(shí)施辦法，在全省推行縣級(jí)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

    時(shí)至今日，加快轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。

    給企業(yè)家回信

    【背景】福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會(huì)贏”的開拓創(chuàng)新精神。1984年，福建55位企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長(zhǎng)發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，在全國(guó)引起巨大反響。2014年，恰逢“松綁放權(quán)”30周年，習(xí)近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經(jīng)濟(jì)體制改革的一段佳話。習(xí)近平在福建工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長(zhǎng)，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”。

    “沒想到”“太欣喜”，已經(jīng)83歲高齡的黃文麟回想起3年前總書記的回信，仍激動(dòng)不已。“習(xí)近平總書記在百忙之中還專門給企業(yè)家們寫了363個(gè)字的回信，大家特別振奮！”

    1984年，福建55位企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理聯(lián)名向當(dāng)時(shí)的省委書記、省長(zhǎng)發(fā)出《請(qǐng)給我們“松綁”》的呼吁信，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，在全國(guó)引起了巨大反響。

    30年后，福建的企業(yè)家們找到省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)黃文麟，寫下《敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為》的一封信，向習(xí)近平總書記“說(shuō)說(shuō)心里話”。“從2014年4月8日到5月18日，共八易其稿，30位企業(yè)家依次傳閱，字斟句酌。”

    很快，總書記滿懷關(guān)切的回信從北京飛到福建。“我認(rèn)真閱讀了信件，注意到開頭處寫著‘企業(yè)家同志們’，可見這封信不僅是習(xí)總書記對(duì)福建30名企業(yè)家，更是對(duì)全國(guó)企業(yè)家提出的殷切期望與誠(chéng)摯要求。”作為前后“兩封信”的主筆起草人，黃文麟認(rèn)為，“習(xí)總書記回信中希望我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)‘敢為天下先、愛拼才會(huì)贏’的闖勁，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，這是全國(guó)企業(yè)家一份沉甸甸的使命與至高無(wú)上的光榮。”

    黃文麟回憶道：“1984年松綁放權(quán)的呼吁，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下逼出來(lái)的，當(dāng)時(shí)企業(yè)連修個(gè)廁所都要蓋20幾個(gè)公章，反映的是政府權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題。習(xí)近平到中央任職后，仍多次提起松綁放權(quán)這一企業(yè)改革史上的標(biāo)志性事件。2010年9月到福建考察，在會(huì)見老同志時(shí)贊揚(yáng)松綁放權(quán)在全國(guó)的影響。2011年3月8日在看望十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議福建代表團(tuán)時(shí)說(shuō)，福建在改革方面有一些在全國(guó)運(yùn)籌機(jī)先、起到突破作用的探索和創(chuàng)新，如當(dāng)年的松綁放權(quán)。”

    2001年3月24日，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平參加省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)，他說(shuō)：“福建企業(yè)家素來(lái)有‘敢為天下先’‘愛拼才會(huì)贏’的開拓創(chuàng)新精神。當(dāng)年55位廠長(zhǎng)經(jīng)理提出給企業(yè)松綁放權(quán)的呼吁，就是這種精神的體現(xiàn)。”

    “習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)的那句‘我們要理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家’，讓在場(chǎng)的企業(yè)家們深受感動(dòng)，還被作為大標(biāo)題印在第二天的《福建日?qǐng)?bào)》上。”當(dāng)年的報(bào)紙珍藏至今，每每翻看，黃文麟心里還是暖暖的。

    理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家，習(xí)近平一直是這么做的。

    “各種檢查、考試太濫了，從今年起福州不再考廠長(zhǎng)了。”1991年年底，時(shí)任福州市委書記習(xí)近平在和廠長(zhǎng)們座談時(shí)，幾個(gè)廠長(zhǎng)說(shuō)起不久前福州市機(jī)械系統(tǒng)有7個(gè)廠長(zhǎng)罷考的事。當(dāng)時(shí)很多部門都可以出題考廠長(zhǎng)，比如普法知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同、安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、保密制度、設(shè)備管理等，如不及格，還要重考、補(bǔ)考。習(xí)近平當(dāng)即表態(tài)，不再考廠長(zhǎng)了。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，這樣說(shuō)不是廠長(zhǎng)不要再學(xué)習(xí)了，而是說(shuō)最好的學(xué)習(xí)應(yīng)放在崗位上。對(duì)廠長(zhǎng)素質(zhì)有關(guān)部門也還是要考核的，監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制同樣還要。

    在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的泉州，企業(yè)家們談起習(xí)近平的關(guān)心，滿懷深情。

    1998年8月26日，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平，來(lái)到晉江西濱鎮(zhèn)調(diào)研。

    在民營(yíng)企業(yè)優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)的生產(chǎn)車間，習(xí)近平邊走邊聽邊看，一個(gè)多小時(shí)過(guò)去了，他對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分滿意。1998年，亞洲金融危機(jī)還在肆虐，國(guó)內(nèi)不少行業(yè)受到?jīng)_擊，并不景氣。而優(yōu)蘭發(fā)由于引進(jìn)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的設(shè)備，產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本沒受影響。

    “閩南企業(yè)家敢拼會(huì)贏，你們也不能滿足，要不斷地向前看，把最前沿的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)來(lái)。”習(xí)近平說(shuō)。

    之后的問(wèn)題則大大出乎優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)柯文托的預(yù)料，習(xí)近平問(wèn)道：“公司有沒有黨員？有多少黨員？企業(yè)可以建支部嘛，不然黨員平時(shí)怎么過(guò)組織生活。”

    習(xí)近平對(duì)企業(yè)發(fā)展提出的要求，柯文托牢牢記住了。1998年底，優(yōu)蘭發(fā)集團(tuán)就成立黨支部。此后的發(fā)展，老柯也逐漸明白“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的道理。自公司成立黨組織以來(lái)，90%以上的創(chuàng)新成果都是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的黨員創(chuàng)新平臺(tái)完成。

    從優(yōu)蘭發(fā)開始，晉江也成為探索非公企業(yè)黨建的熱土，目前已建立非公企業(yè)黨組織1306個(gè)、黨員6571名，恒安、安踏等知名企業(yè)，成為全國(guó)、全省先進(jìn)基層黨組織單位。

    “企業(yè)家的事，習(xí)近平特別上心。”時(shí)任晉江市委副書記陳章進(jìn)回憶道，比如說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)一開始靠自家閑房生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展了，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶來(lái)用地問(wèn)題比較突出；各項(xiàng)手續(xù)的辦理太繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好；還有很多村向企業(yè)收管理費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。習(xí)近平在調(diào)研中了解這些問(wèn)題后，督促政府為企業(yè)解決。晉江市很快就成立了行政服務(wù)中心，把所有職能部門都集中在一起，并限定時(shí)間辦結(jié)。隨后，針對(duì)“村里亂收管理費(fèi)”，晉江發(fā)文禁止向企業(yè)收管理費(fèi)，同時(shí)對(duì)村集體收入不到20萬(wàn)元的村，由市財(cái)政補(bǔ)到20萬(wàn)元。

    習(xí)近平與企業(yè)家的互動(dòng)，讓4次陪同調(diào)研的陳章進(jìn)很有感觸，也讓他對(duì)習(xí)近平在泉州與民營(yíng)企業(yè)家座談時(shí)的這番話有了更深刻的理解：“我們提倡黨政干部與企業(yè)家之間建立‘君子之交’的關(guān)系，成為事業(yè)上的諍友，互相交流，互相學(xué)習(xí)，不搞權(quán)錢交易。”

    改革惠及民生

    增進(jìn)福祉，讓百姓真正受益

    “不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快兩個(gè)文明建設(shè)的最根本出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候、任何情況下，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無(wú)上的位置。”

    ——2001年8月24日，習(xí)近平在全省治理餐桌污染暨建設(shè)食品放心工程工作會(huì)議上的講話

    林改“三定”迸活力

    【背景】集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”歷經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場(chǎng)由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來(lái)巨大活力。

    在福建工作期間，事關(guān)群眾利益、百姓福祉，無(wú)論大事小事，習(xí)近平都記掛在心，盡力解決。同時(shí)，他更注重以前瞻的眼光，謀劃改革方略，尋求解決民生問(wèn)題的最佳路徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

    習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革就是個(gè)典型例子。

    福建山多、林多、樹多，森林覆蓋率已連續(xù)多年居全國(guó)第一。

    “林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過(guò)窮日子。”時(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當(dāng)時(shí)的問(wèn)題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機(jī)制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。“針對(duì)這種狀況，習(xí)近平同志當(dāng)年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革。”

    2002年5月，黃建興剛擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平就專門找他談話。

    “當(dāng)時(shí)交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革。”習(xí)近平的話，黃建興至今難忘：“他說(shuō)，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來(lái)的，人對(duì)林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’。”

    山林承包到戶，這在當(dāng)時(shí)還沒有先例。“習(xí)省長(zhǎng)給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進(jìn)。他說(shuō)，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)’。”

    試點(diǎn)，選擇了林改先行一步的武平縣。

    據(jù)黃建興回憶，當(dāng)時(shí)武平在進(jìn)行更換舊林權(quán)證時(shí)，由于“權(quán)屬不清，邊界不明”的歷史問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)Q證工作進(jìn)行不下去，糾紛不斷。

    破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。針對(duì)“山要怎么分、山要由誰(shuí)分”這個(gè)最棘手的問(wèn)題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證。

    此后，武平在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。

    雖然沒人反對(duì)，但結(jié)果如何，時(shí)任武平縣委書記的嚴(yán)金靜沒把握。武平縣37萬(wàn)人，改革涉及的林農(nóng)就有35萬(wàn)人。“改革稍有閃失，后果將是災(zāi)難性的。”

    從30多個(gè)村到200多個(gè)村，隨著改革推開，問(wèn)題也在增多，比如這個(gè)村山場(chǎng)幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定；有的干部認(rèn)識(shí)不到位，方法欠科學(xué)，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大，認(rèn)為“分得不公平”。

    這一年，涉及林改的上訪增多，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼。

    在改革最關(guān)鍵的時(shí)候，習(xí)近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

    2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴(yán)金靜懷著忐忑的心情向習(xí)近平匯報(bào)工作。他回憶道，當(dāng)時(shí)匯報(bào)的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進(jìn)的一系列改革事項(xiàng)，林改只是其中一點(diǎn)。聽完匯報(bào)，習(xí)近平特別把林改“拎”出來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益！”

    第二天，習(xí)近平親自到點(diǎn)上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見，他看得很細(xì)，也問(wèn)得很細(xì)。”嚴(yán)金靜回憶說(shuō)。

    通過(guò)調(diào)研，習(xí)近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。

    調(diào)研結(jié)束后，7月初，武平縣便召開全縣改革動(dòng)員大會(huì)，全力推進(jìn)林改。

    “雖說(shuō)有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽聽省長(zhǎng)的意見。”7月27日，嚴(yán)金靜專程到福州，習(xí)近平也專門抽出時(shí)間與他會(huì)面。在這次一對(duì)一的交流中，武平林改工作再次得到肯定。“他依舊認(rèn)為林改的方向是正確的，但再次強(qiáng)調(diào)，要把工作做細(xì)致，做到位。”

    回來(lái)后，嚴(yán)金靜專門整理了一份林改的階段性工作報(bào)告。8月29日，他把報(bào)告送到習(xí)近平辦公室。僅僅兩天后，習(xí)近平就在報(bào)告上批示。

    這之后，在省林業(yè)部門指導(dǎo)推動(dòng)下，武平縣的林改試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。

    2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，旨在實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。當(dāng)年6月9日，人民日?qǐng)?bào)駐福建記者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報(bào)道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來(lái)勃勃生機(jī)。

    林改如何持續(xù)推進(jìn)？黃建興回憶說(shuō)，習(xí)近平當(dāng)時(shí)向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來(lái)、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問(wèn)題。

    （下轉(zhuǎn)第3版）

    （上接第2版）

    “這些話通俗、明了，直指林改如何深入推進(jìn)。”黃建興說(shuō)，根據(jù)這三個(gè)問(wèn)題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實(shí)效。“針對(duì)錢從哪里來(lái)，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了‘撬開銀行門，盤活萬(wàn)重山’；針對(duì)樹要怎么砍，當(dāng)年習(xí)近平就提出要做到‘農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)’，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐；針對(duì)一家一戶經(jīng)營(yíng)，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。”

    2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國(guó)家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢(shì)。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

    2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對(duì)武平林改予以充分肯定。他說(shuō)：“我在福建工作時(shí)就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”

    “林改十年，武平實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的良性發(fā)展。”武平變化，讓嚴(yán)金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到104.67億元，財(cái)政收入從1.12億元提高到8.11億元；農(nóng)民人均純收入由2733元提高到8728元。

    守護(hù)“舌尖上的安全”

    【背景】新世紀(jì)之初，福建人民的餐桌和全國(guó)人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的持續(xù)改善，食品供給雖無(wú)數(shù)量之憂，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染；一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標(biāo)嚴(yán)重；畜禽養(yǎng)殖和食品加工過(guò)程中一些企業(yè)使用過(guò)多抗生素或違禁使用添加劑、激素等，食品中有害殘留物增加；食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測(cè)手段，食品后續(xù)污染問(wèn)題日益突出……2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平在全國(guó)率先提出并親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立全程監(jiān)管體系，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

    “民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”2017年新年伊始，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示。

    時(shí)間回到16年前，習(xí)近平正是在福建打響全國(guó)治理餐桌污染的第一戰(zhàn)。“人民關(guān)心的事情就是我們關(guān)心的事情，人民群眾不放心的事情、不滿意的事情就是我們的過(guò)失所在!”2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平談及這項(xiàng)工作時(shí)的一席話，至今聽來(lái)，仍擲地有聲。

    “現(xiàn)在再來(lái)回想十多年前習(xí)近平倡導(dǎo)并推動(dòng)的這場(chǎng)‘民生戰(zhàn)役’，依然能看出他的改革魄力、首創(chuàng)精神和為民情懷。”鐘安平說(shuō)。

    鐘安平，2013年退休的原省經(jīng)貿(mào)委副主任、省食安辦主任，這場(chǎng)戰(zhàn)役的見證者與親歷者。

    “瘦肉精是當(dāng)時(shí)老百姓餐桌上的‘公敵’。2000年5月，福州組織了一次抽檢，結(jié)果令人咋舌——定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的瘦肉精檢出率高達(dá)76%。”鐘安平說(shuō)。顯然，這就是習(xí)近平口中人民群眾“不放心、不滿意”之事。餐桌污染，不能不治。

    “餐桌污染問(wèn)題若得不到解決，我們就無(wú)法向全省人民交代，就意味著失職。” 習(xí)近平說(shuō)。

    2001年2月，新華社接連刊發(fā)兩條反映省外餐桌污染的報(bào)道。時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平閱后立即作出批示：“餐桌污染是一個(gè)事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和不斷增加農(nóng)民收入的大問(wèn)題，應(yīng)引起我們的高度重視。” 此前不久，省政協(xié)委員金鐵平在省兩會(huì)期間提交的“加強(qiáng)食品衛(wèi)生的管理、檢查和監(jiān)督”的提案，已得到了習(xí)近平的高度重視。“當(dāng)時(shí)他也作了重要批示，要求主管部門盡快拿出整改措施，使政協(xié)提案的建議落到實(shí)處。”

    省長(zhǎng)的接連兩次批示，在全省吹響了治理餐桌污染這場(chǎng)戰(zhàn)役的號(hào)角。

    “為何八個(gè)部門管不好一頭豬？習(xí)近平曾在會(huì)上這樣問(wèn)大家。他認(rèn)為，問(wèn)題就出在體制機(jī)制上。”鐘安平回憶說(shuō)。

    在批示中，習(xí)近平著力于治理工作的整體性和系統(tǒng)性。他強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)病蟲害生物防治，遠(yuǎn)離各種飼料藥物添加劑，努力使生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品都是無(wú)公害、無(wú)污染的產(chǎn)品；環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，防止工業(yè)‘三廢’對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染；衛(wèi)生監(jiān)督和工商管理部門要把好市場(chǎng)的入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的被污染農(nóng)產(chǎn)品，要依法對(duì)銷售者進(jìn)行懲處；環(huán)保和衛(wèi)生檢驗(yàn)部門盡快建立科學(xué)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)技術(shù)。”

    “在當(dāng)時(shí)，對(duì)餐桌污染明確提出綜合治理的路徑和機(jī)制，非常不容易。”據(jù)鐘安平回憶，當(dāng)年，在各有關(guān)部門上報(bào)的治理方案中，習(xí)近平最終肯定并拍板了原省經(jīng)貿(mào)委起草的方案。“原因就在于，我們所報(bào)的治理舉措更全面周詳，更系統(tǒng)有力。”

    根據(jù)方案，省政府建立起由23個(gè)部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會(huì)議，自2005年起又改設(shè)省食品安全委員會(huì)。在這場(chǎng)“舌尖上的安全”守衛(wèi)戰(zhàn)中，打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，各部門開始真正地形成合力。

    一頭豬從“八個(gè)部門管不住”到管出安全、管出放心，是凸顯綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用的最好例證。

    2001年8月，習(xí)近平曾在福建電視臺(tái)演播中心接受央視記者的“面對(duì)面”采訪。“采訪中，他介紹說(shuō)，我省已經(jīng)率先建立定點(diǎn)屠宰、銷售一條龍信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣，每天定點(diǎn)殺了多少豬，市場(chǎng)上又在賣多少豬，有多少是私宰的，第一時(shí)間就能得出結(jié)果。”鐘安平回憶道，在那次采訪中，面對(duì)記者各類提問(wèn)，習(xí)近平的改革思路十分清晰堅(jiān)定。

    “記者問(wèn)省長(zhǎng)，民間有一種讓豬爬坡的土方法分辨有沒有瘦肉精。吃了瘦肉精的豬，45度的坡準(zhǔn)過(guò)不了，這種方法可不可行？省長(zhǎng)認(rèn)為，這種方法并不準(zhǔn)。”對(duì)這一幕，鐘安平印象深刻。

    當(dāng)時(shí)，習(xí)近平笑著回答：“現(xiàn)在我們引進(jìn)外國(guó)的檢測(cè)設(shè)備，一臺(tái)設(shè)備20多萬(wàn)元，檢測(cè)可以通過(guò)尿樣檢出陽(yáng)性，這就可以馬上判斷。如果沒有這個(gè)設(shè)備，憑著剛才講的那種方法去測(cè)驗(yàn)，就有一個(gè)精確度的問(wèn)題。”他介紹說(shuō)，福建正將有限的資金用在刀刃上，加大對(duì)瘦肉精尿樣檢測(cè)需要的設(shè)備、試劑等經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投資。對(duì)蔬菜農(nóng)殘，福建的農(nóng)業(yè)科研部門自行研制出一種速檢儀器，已在全省推廣。

    “這說(shuō)明治理餐桌污染，他重視依靠專業(yè)技術(shù)手段，要求政府部門包括科研單位都來(lái)出把力。”鐘安平說(shuō)。

    重拳治“污”，效果可謂立竿見影。2001年當(dāng)年，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的瘦肉精檢出率就下降到8%以下，次年又降到1%以下。此后，各級(jí)政府各部門對(duì)治理餐桌污染依舊沒有放松，一任接著一任干。十多年來(lái)，我省食品安全工作形勢(shì)不斷趨向好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生重大食品安全事故。

    “在習(xí)近平的支持下，我省每年都將治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。到中央工作后，習(xí)近平還多次與福建的同志談話，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好治理餐桌污染工作。”鐘安平說(shuō)。

    將人民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，是習(xí)近平秉持的原則。

    “群眾的衣食住行、開門七件事，始終是我們關(guān)心的主要問(wèn)題。”1991年初，習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書記剛滿7個(gè)月時(shí)說(shuō)。

    時(shí)任福州市委副書記趙守箴回憶說(shuō)：“習(xí)近平抓改革，始終堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)思想，即把人民的利益放在第一位。他多次強(qiáng)調(diào)，要抓住群眾最關(guān)心的問(wèn)題，社會(huì)反映最強(qiáng)烈的事情，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事。”

    “‘福州的路，這邊起火，可烤焦對(duì)面老伯的花白胡’，老百姓如此形象地描述福州舊城道路的狹窄。對(duì)這么一座城建欠賬太多的城市而言，僅靠國(guó)家投入的資金改造舊城，顯然只是杯水車薪。”趙守箴回憶說(shuō)，習(xí)近平一上任，就深入到茶亭街改造工地、晉安河邊、荒蕪的尤溪洲等逐一調(diào)研，他對(duì)舊城改造有了清晰思路，“那就是要將土地使用制度改革同舊城改造有機(jī)地結(jié)合，采取群眾集資、吸收外資和國(guó)家投資一起上的辦法。由此，福州舊城改造出現(xiàn)了嶄新的局面，由原來(lái)的見縫插針式零星改造，發(fā)展為連線成片改造。”

    在福州期間，習(xí)近平還推動(dòng)出臺(tái)《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河；主導(dǎo)福州溫泉資源保護(hù)，將溫泉的有序開發(fā)納入法制軌道；針對(duì)福州環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題，制定了條保塊管、強(qiáng)化依法治市的措施……一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新舉措，讓福州的城市建設(shè)翻開了嶄新篇章，讓市民真正感受到了身在福州之“福”。

    改革爭(zhēng)先，猶如中流擊水，不進(jìn)則退。

    習(xí)近平在福建工作期間的改革探索和實(shí)踐，在思想、膽識(shí)、情懷等諸多方面給福建干部群眾留下深刻印象，并轉(zhuǎn)化成為不懈推進(jìn)改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和巨大動(dòng)力。當(dāng)前，全面深化改革已到深水區(qū)，需要啃下硬骨頭。福建唯有進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)勇于先行先試，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，一往無(wú)前，才能早日把習(xí)近平總書記擘畫的“新福建”藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。

http://fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2017-07/17/content_1040654.htm?div=2