全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展森林法執(zhí)法檢查

依法培育好保護(hù)好發(fā)展好森林資源

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)，賈登峪國(guó)家森林公園植被茂密，藍(lán)天、白云、綠樹(shù)相映成趣——

今年6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)到這里，對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查組成員走進(jìn)天然林、人工造林點(diǎn)、管護(hù)所站，檢查森林資源巡護(hù)、公益林劃定和管理、護(hù)林防火應(yīng)急能力建設(shè)相關(guān)情況。

森林是陸地生態(tài)的主體，是人類生存的重要生態(tài)保障。自1984年制定以來(lái)，森林法歷經(jīng)3次修改，為保護(hù)培育和合理利用森林資源、維護(hù)森林生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障。今年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖北、新疆、河北、四川等省份，對(duì)這部法律的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

檢查組認(rèn)為，各地各部門把貫徹實(shí)施森林法作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得顯著成就，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，提質(zhì)增綠、興業(yè)富林、利民共享的綠色發(fā)展之路越走越寬。

美麗中國(guó)綠色本底更足

福建省南平市武夷山市保存了世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，物種資源極其豐富，森林覆蓋率超過(guò)80%。

5月，檢查組來(lái)到武夷山國(guó)家公園，只見(jiàn)遠(yuǎn)山疊翠、九曲溪奇。

森林法規(guī)定，保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則，并對(duì)“森林保護(hù)”“造林綠化”作出專章規(guī)定。

近年來(lái)，福建省深入貫徹實(shí)施森林法，出臺(tái)《福建省森林條例》等多部地方性法規(guī)，安排43.7億元用于國(guó)土綠化，累計(jì)完成植樹(shù)造林635.6萬(wàn)畝、森林撫育1810萬(wàn)畝。

湖北圍繞擴(kuò)“綠量”、守“綠線”、提“綠質(zhì)”、增“綠效”，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)森林資源管護(hù)增強(qiáng)度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)效；青海通過(guò)優(yōu)化整合各級(jí)各類自然保護(hù)地，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)……各地貫徹實(shí)施森林法關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要及林地保護(hù)利用、國(guó)土綠化、森林經(jīng)營(yíng)、天然林保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)合理保護(hù)利用森林資源提供規(guī)劃引領(lǐng)。

現(xiàn)階段，全國(guó)造林重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)向生態(tài)脆弱的西北等地區(qū)，相關(guān)區(qū)域造林成林難度較大。對(duì)此，檢查組建議，因地制宜增加森林資源總量，開(kāi)展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，對(duì)天然林實(shí)施分區(qū)分類保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步提升森林資源總量質(zhì)量。

林草產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展畫(huà)卷徐徐展開(kāi)

森林蘊(yùn)含著豐厚的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。森林法設(shè)“經(jīng)營(yíng)管理”專章，對(duì)合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等作出規(guī)定。

內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山國(guó)家森林公園，位于大興安嶺西南麓，森林覆蓋率達(dá)80%。

“我們這里生態(tài)好、空氣好，游客來(lái)了心情自然好。”公園負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，公園積極落實(shí)森林法制度規(guī)定，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，發(fā)揮好公園內(nèi)森林湖泊、峽谷奇峰、天然氧吧等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富旅游產(chǎn)品，吸引更多人來(lái)游玩。

在政策支持下，距離阿爾山國(guó)家森林公園不遠(yuǎn)處的伊爾施林場(chǎng)，退休林業(yè)職工韓振春和附近群眾利用退耕還林的土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大面積種植沙棘，“沙棘小果實(shí)成了致富大產(chǎn)業(yè)。今年預(yù)計(jì)收入近400萬(wàn)元，帶動(dòng)大量用工需求?！?/p>

檢查組了解到，各地合理經(jīng)營(yíng)利用森林資源，規(guī)范林木采伐管理，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式。目前，木竹加工、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等均成為產(chǎn)值超萬(wàn)億元的支柱產(chǎn)業(yè)，林草產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員6000萬(wàn)人以上，重點(diǎn)林業(yè)縣農(nóng)民收入超過(guò)60%來(lái)自林草產(chǎn)業(yè)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的“綠色引擎”。

一些林業(yè)專家向檢查組反映，推動(dòng)森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程“綠富同興”不夠，還需有效盤活森林資源資產(chǎn)。檢查組建議，積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)地方先行先試，依法促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，不斷拓寬“以綠生金”渠道。同時(shí)，著力構(gòu)建以林草資源培育利用為基礎(chǔ)，涵蓋林草產(chǎn)品產(chǎn)加銷、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、社會(huì)化服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林草產(chǎn)品供給能力。培育林業(yè)綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全林草產(chǎn)業(yè)扶持政策體系等。

林業(yè)治理效能不斷提升

在新疆烏魯木齊，從天山北麓哈熊溝內(nèi)的冰草臺(tái)子遠(yuǎn)眺，成片的雪嶺云杉蒼勁挺拔。近年來(lái)，天山東部國(guó)有林管理局米東分局將無(wú)人機(jī)技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)巡護(hù)最前線的管護(hù)所站和重點(diǎn)林區(qū)，不斷提升森林防火監(jiān)測(cè)巡護(hù)和預(yù)警監(jiān)控效率。

當(dāng)檢查組到來(lái)時(shí)，在哈熊溝森林管護(hù)所，米東分局森林草原消防應(yīng)急分隊(duì)的隊(duì)員們進(jìn)行了防火演練，模擬火災(zāi)報(bào)警、應(yīng)急出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)撲救、后期清理等環(huán)節(jié)。

森林法對(duì)森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置作出了制度性安排。每到一處，檢查組成員都詳細(xì)詢問(wèn)森林防火監(jiān)測(cè)工作情況。

如今，各地綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了人防技防相結(jié)合、“天地空”一體化監(jiān)測(cè)，森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)能力大幅提升，有效保護(hù)森林資源和生態(tài)安全。

實(shí)際生活中，違法違規(guī)占用林地、侵害林農(nóng)權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要讓法律法規(guī)真正“長(zhǎng)出牙齒”，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)森林法關(guān)于監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)定，持續(xù)開(kāi)展“昆侖”“春風(fēng)”“護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)健全信息共享、線索移交、行刑銜接等機(jī)制，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

針對(duì)林業(yè)治理方面遇到的一些困難，檢查組提出，在加快完善森林法配套法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)、加大普法宣傳力度，壓緊壓實(shí)森林資源保護(hù)責(zé)任，提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、普法形成閉環(huán)。

“貫徹實(shí)施森林法是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要站在維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，依法培育好、保護(hù)好、發(fā)展好森林資源，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障?！睓z查組表示，要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過(guò)依法造林、護(hù)林、興林實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、林農(nóng)富有機(jī)統(tǒng)一。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

記者：亓玉昆

編輯：彭胡彎

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