歐盟氣候監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)哥白尼氣候變化服務(wù)局1月10日確認(rèn)，2024年成為自1850年有相關(guān)記錄以來(lái)最熱的年份，多項(xiàng)關(guān)鍵氣候指標(biāo)破紀(jì)錄。

2024年6月24日，在美國(guó)堪薩斯城，一名兒童在一處體育場(chǎng)的噴霧降溫裝置前享受清涼。?新華社

近年來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致的極端天氣氣候事件頻次和強(qiáng)度顯著增加?！读?xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷中，《全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力》《人與自然是生命共同體》《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》《共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，努力建設(shè)清潔美麗的世界》《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》《共同構(gòu)建地球生命共同體》《共迎時(shí)代挑戰(zhàn)攜手推進(jìn)全球氣候治理》等著作，對(duì)于我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、全球氣候變化治理和共建清潔美麗世界都有重要論述。

氣候變化放大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

需強(qiáng)化提升綜合防范能力

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯曾發(fā)表聲明，稱“全球變暖的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，全球沸騰的時(shí)代已然到來(lái)”。世界氣象組織的報(bào)告指出，2023年和2024年連續(xù)2年的全球平均氣溫都打破了有記錄以來(lái)最熱的紀(jì)錄。世界氣象組織秘書長(zhǎng)塔拉斯曾表示，極端天氣事件已經(jīng)成為常態(tài)。這意味著更嚴(yán)重的極端高溫和暴雨洪水等災(zāi)害天氣，會(huì)更頻繁地發(fā)生，影響甚至威脅到地球上的所有生命。慕尼黑再保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)布的《2025年上半年自然災(zāi)害損失報(bào)告》顯示，2025年上半年，全球自然災(zāi)害造成的總損失約1310億美元，總損失顯著高于過(guò)去10年及30年的平均值。從災(zāi)因來(lái)看，氣象災(zāi)害造成的損失占總損失的88%。

2021年10月10日，馬爾代夫古雷德胡，一名男子坐在防護(hù)沙袋墻上。馬爾代夫是世界上地勢(shì)最低的國(guó)家之一。?Allison Joyce

當(dāng)前，越來(lái)越多的證據(jù)顯示氣候變化已經(jīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人類、居住地和基礎(chǔ)設(shè)施造成廣泛而普遍的影響，未來(lái)將出現(xiàn)新型、復(fù)雜型的風(fēng)險(xiǎn)，其在各行業(yè)、各地區(qū)的傳導(dǎo)加大了應(yīng)對(duì)的難度。而不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)又取決于溫升水平、脆弱性、暴露度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的適應(yīng)措施?！吨袊?guó)氣候變化藍(lán)皮書（2025）》指出，中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，增暖速率高于同期全球平均水平，極端天氣氣候事件趨多、趨強(qiáng)。藍(lán)皮書顯示，1961年至2024年，我國(guó)極端高溫和極端強(qiáng)降水事件呈增多趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)登陸我國(guó)臺(tái)風(fēng)的平均強(qiáng)度波動(dòng)增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)明顯偏高，2024年我國(guó)氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為1961年以來(lái)最高。

同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題。在《全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力》中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立以來(lái)，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到全面提升。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

低碳韌性發(fā)展是防范氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合解決方案

氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的大小，取決于氣候系統(tǒng)的物理變化與暴露于氣候影響的脆弱人群和生態(tài)系統(tǒng)的相互作用。針對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到“風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生于發(fā)展的過(guò)程”，氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及人類社會(huì)之間存在著相互依存關(guān)系，先后提出“轉(zhuǎn)型適應(yīng)”“氣候韌性路徑”“氣候韌性發(fā)展”等新概念、新理念，其核心議題是在氣候變化背景下通過(guò)減少溫室氣體排放和適應(yīng)選擇支持所有人的可持續(xù)發(fā)展。

氣候變化的緊迫性和復(fù)雜性要求全世界迅速采取行動(dòng)。氣候變化是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要全球協(xié)調(diào)減緩行動(dòng)，而氣候適應(yīng)被看作是一個(gè)地方性問(wèn)題，是只有脆弱國(guó)家和社區(qū)才面臨的挑戰(zhàn)。因而，減緩在國(guó)際氣候行動(dòng)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，而作為次要追求目標(biāo)的氣候適應(yīng)常常被忽視。減緩行動(dòng)“自上而下”的政策路徑與適應(yīng)“自下而上”的行動(dòng)特點(diǎn)，決定了協(xié)同行動(dòng)不可能自動(dòng)發(fā)生，只有通過(guò)制度設(shè)計(jì)才能實(shí)現(xiàn)。

2025年7月24日，土耳其科學(xué)家在探險(xiǎn)船上對(duì)北極海水、沉積物、海冰和冰川樣本進(jìn)行研究。?AA

低碳韌性發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的一種綜合性氣候行動(dòng)計(jì)劃和決策方法，要求適應(yīng)與減緩行動(dòng)相結(jié)合，從而改善自然和人類的福祉，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。一方面通過(guò)加速減排來(lái)減緩氣候變化，另一方面通過(guò)韌性措施來(lái)適應(yīng)氣候變化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與碳排放的相互適應(yīng)。從被動(dòng)氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)到低碳韌性發(fā)展，不僅需要理念的轉(zhuǎn)變，更需要通過(guò)治理、資金、知識(shí)和能力、技術(shù)和催化條件來(lái)實(shí)現(xiàn)，即在技術(shù)、制度、社會(huì)和環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)途徑創(chuàng)新。

氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)之間相互作用產(chǎn)生復(fù)合型、級(jí)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，一些不利影響已超出人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力，但目前采取的適應(yīng)措施與應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)所需的行動(dòng)之間仍存在較大差距。研究認(rèn)為，適應(yīng)干預(yù)有可能帶來(lái)多重有形和無(wú)形的“紅利”，降低和避免氣候?yàn)?zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失。增強(qiáng)韌性是具有高成本效益的有力“武器”。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不僅需要“雙碳”引領(lǐng)，更需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的韌性。

城市及基礎(chǔ)設(shè)施是低碳韌性發(fā)展的關(guān)鍵所在

城市作為人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，70%左右的能源消費(fèi)和碳排放也來(lái)自城市。同時(shí)城市也面臨復(fù)合式氣候風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市既是問(wèn)題來(lái)源，也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，為今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮(zhèn)化錨定了生態(tài)坐標(biāo)，明確了韌性建設(shè)在城市高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用。

提高城市低碳韌性是指在氣候變化背景下，面對(duì)暴雨、高溫、嚴(yán)寒等極端天氣事件，城市要具有有效預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)并從中恢復(fù)的綜合能力，將低碳韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中，從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，完善韌性城市規(guī)劃指標(biāo)體系。我國(guó)城市發(fā)展從快速擴(kuò)張向更新、改造、升級(jí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正視氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和我國(guó)韌性城市建設(shè)相對(duì)不足等問(wèn)題，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平。

習(xí)近平總書記在《努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園》中指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍的河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》指出，要“持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展”。

基礎(chǔ)設(shè)施作為城市韌性的重要支撐，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是工程韌性，即基礎(chǔ)設(shè)施自身受災(zāi)害沖擊的影響，能夠吸收、回彈、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的沖擊；另一方面是系統(tǒng)韌性，基礎(chǔ)設(shè)施作為維系城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的骨骼，可支撐城市整體的系統(tǒng)韌性。協(xié)同推進(jìn)城市氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要把基于自然的基礎(chǔ)設(shè)施解決方案納入城市更新和韌性城市建設(shè)之中，增強(qiáng)城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)、自控制和自適應(yīng)能力，進(jìn)而支撐更廣泛的社會(huì)韌性和經(jīng)濟(jì)韌性。

為建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制貢獻(xiàn)力量

全球氣候治理何去何從正處在一個(gè)關(guān)鍵性的十字路口，面對(duì)全球氣候治理的復(fù)雜形勢(shì)，習(xí)近平總書記指出，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國(guó)際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇。

中國(guó)已經(jīng)對(duì)外作出了“雙碳”承諾，并建立了碳達(dá)峰碳中和“1 N”政策體系。中國(guó)“雙碳”目標(biāo)并非是先污染后治理的發(fā)展飽和式自然減碳，而是探索生態(tài)保護(hù)中發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)式減碳，是一種新的發(fā)展模式探索?！半p碳”目標(biāo)是引領(lǐng)人與自然和諧共生的重要路徑，為高質(zhì)量發(fā)展和全面綠色轉(zhuǎn)型注入綠色發(fā)展新動(dòng)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型必須有創(chuàng)新性思維，把握全球碳中和競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，在第四次工業(yè)革命的潮流下，加快催生新能源新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能整體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

眾力并，則萬(wàn)鈞不足舉也。氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)。正如習(xí)近平總書記在《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》中指出的，“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)各盡所能、合作共贏的未來(lái)，奉行法治、公平正義的未來(lái)，包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)，為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系作出貢獻(xiàn)”。

著有《第三次工業(yè)革命》的美國(guó)學(xué)者杰里米·里夫金指出，人類目前所有的世界觀和基本假設(shè)、理念、實(shí)踐、政策都是基于“人類應(yīng)該主宰自然”這一西方文明思想，也正是這樣的想法帶來(lái)人類文明的進(jìn)步，同時(shí)也把人類帶到生物大滅絕的邊緣。隨著韌性時(shí)代和生態(tài)文明的到來(lái)，中國(guó)正在改變歷史的走向。世界資源研究所總裁阿尼·達(dá)斯古普塔指出，中國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)了人、自然和氣候這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)目標(biāo)的結(jié)合，其理念和行動(dòng)已經(jīng)走在世界前列，在保護(hù)生物多樣性和防止氣候變化方面展現(xiàn)出了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平生態(tài)文明思想重塑了人與自然關(guān)系的底層邏輯，提出“地球生命共同體”的重要理念，就共同構(gòu)建地球生命共同體、清潔美麗世界提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，彰顯了中國(guó)特色、戰(zhàn)略眼光和世界價(jià)值。

莊貴陽(yáng)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員