發(fā)展森林碳匯市場(chǎng)正作為一種有效手段來鼓勵(lì)和保護(hù)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)管理，從而減少溫室氣體排放。越南森林面積為 1.47 億公頃，森林覆蓋率為42%，每年吸收二氧化碳約 6980萬噸，因此，發(fā)展森林碳匯市場(chǎng)具有重要價(jià)值和意義。

森林覆蓋率年均增長(zhǎng)1%

根據(jù)越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2022年，越南森林面積從2010年的1338.81萬公頃增加到2022年的14790.01萬公頃。森林覆蓋率從2010年的39.5%上升到2022年的42.0%。2010-2022年，越南森林覆蓋率的年均增長(zhǎng)速度約為1%。2010-2022年期間，越南森林面積發(fā)生了顯著變化。人工林面積由2010年的308.33萬公頃增加到2022年的465.60萬公頃，年均增長(zhǎng)3.49%;天然林面積略微下降，由2010年的1030.48萬公頃，到2022年的1013.41萬公頃，年均下降0.14%左右。

森林面積的增加與越南在森林保護(hù)、森林營(yíng)造和可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)管理方面的努力與政策有很大的關(guān)系。越南經(jīng)歷了天然林破壞、重視造林和森林恢復(fù)等階段。如天然林，從2010年的1030.48萬公頃下降到2014年的1010.02萬公頃，但在有關(guān)森林保護(hù)政策的作用下，隨后其面積增加并穩(wěn)定在減少10萬公頃的限度內(nèi)。

在越南的森林中，人工林面積占31.48%，天然林占68.52%。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，恢復(fù)類型的森林(相當(dāng)于我國的退耕還林類森林)面積占比較大，占總森林面積的25.74%，常綠闊葉林占25.75%左右，最小的為針闊混交林，約占0.34%左右。越南森林的構(gòu)成和人工林大面積增加，為森林碳匯市場(chǎng)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

人均溫室氣體排放量增速快

2000年以來，越南的交通、工業(yè)等能源部門和居民的溫室氣體排放量迅速增加，2016年這三類的排放量占總排放量的65%。根據(jù)越南環(huán)保部最新的國家溫室氣體清單報(bào)告，越南的溫室氣體總排放量為3.17億噸二氧化碳當(dāng)量。預(yù)計(jì)到2030年將激增至9.28億噸二氧化碳當(dāng)量，到2050年將達(dá)到15億噸。

盡管越南的溫室氣體排放量?jī)H占全球總排放量的0.8%，但在過去20年里，越南的人均溫室氣體排放量增長(zhǎng)速度在全球名列前茅。從2000年到2015年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從390美元增長(zhǎng)到2000美元，二氧化碳排放量也增長(zhǎng)了近4倍，凸顯了越南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)。

越南已將應(yīng)對(duì)氣候變化視為發(fā)展的關(guān)鍵問題，并通過一系列承諾和倡議強(qiáng)調(diào)其對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的承諾。在2021年11月，在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)期間，越南總理范明清強(qiáng)調(diào)了將應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境管理納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。他宣布，越南計(jì)劃到2040年逐步淘汰燃煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。

2023年5月，越南通過的電力發(fā)展計(jì)劃(PDP8)標(biāo)志著越南能源政策的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。該計(jì)劃旨在減少越南對(duì)煤炭的依賴，同時(shí)擴(kuò)大可再生能源的整合。在越南，也有人越來越擔(dān)心對(duì)化石天然氣“過渡燃料”的依賴，以及PDP8計(jì)劃中能源政策對(duì)貸款融資的嚴(yán)重依賴。

在溫室氣體減排的適應(yīng)和恢復(fù)能力方面，越南的國家適應(yīng)計(jì)劃(NAP)將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵優(yōu)先領(lǐng)域，以減小溫室氣體的排放和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的適應(yīng)。

森林碳匯供給潛力較大

森林人工林面積增加較快，為越南森林碳匯供給提供了較大的潛力。截至2022年，越南擁有1.47億公頃森林，占陸地面積的42.02%，其中包括超過1000萬公頃的天然林和超過460萬公頃的人工林。根據(jù)越南有關(guān)學(xué)者的研究數(shù)據(jù)，越南森林每年可吸收約6980萬噸二氧化碳，反映了越南森林在減小溫室氣體排放中的作用。

根據(jù)2020年10月22日越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部(負(fù)責(zé)北中部地區(qū)減排項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu))與世界銀行(FCPF托管人)簽署的項(xiàng)目協(xié)議，越南有能力履行將北中部地區(qū)從2018年到2024年期間減少的1,030萬噸二氧化碳當(dāng)量轉(zhuǎn)移給森林碳伙伴關(guān)系基金(FCPF)的承諾，總金額為5,150萬美元，完全能夠?qū)崿F(xiàn)森林碳減排目標(biāo)。

根據(jù)2010-2020 年的研究數(shù)據(jù)，越南森林每年的凈減排量為5966萬噸二氧化碳當(dāng)量。越南森林碳減排主要是天然林恢復(fù)減排，約為每年174.88萬噸二氧化碳當(dāng)量和造林(包括新造林和再造林)減排，每年約為126萬噸二氧化碳當(dāng)量。從空間來看，森林碳減排主要集中在東北地區(qū)、中部沿海地區(qū)和北中部區(qū)域。

計(jì)劃明年試點(diǎn)碳匯市場(chǎng)

越南尚未建立碳匯交易市場(chǎng)。越南目前僅在森林環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目中以試點(diǎn)形式參與碳交易，并計(jì)劃從2025 年開始試點(diǎn)建立碳匯市場(chǎng)。越南目前大多數(shù)碳信用額是在國際清潔發(fā)展機(jī)制下注冊(cè)的CDM (Clean Development Mechanism)、GS (Gold Standard)和VCS (Verified Carbon Standard)。森林碳吸收交易也主要按照REDD 和森林碳伙伴基金(FCPF)機(jī)制的規(guī)定進(jìn)行。

目前，越南得到了許多國際組織的大力支持，以提高解決森林碳匯供給問題的能力。廣南省得到了各種國際組織的支持，如美國國際開發(fā)署(USAID)、聯(lián)合國糧食計(jì)劃署(WFP)等。這些項(xiàng)目側(cè)重于森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，以及聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)計(jì)劃署綠色氣候基金項(xiàng)目，旨在增強(qiáng)越南沿海易受氣候變化影響社區(qū)的復(fù)原力(2017 - 2022)。自2002年以來，越南在實(shí)施森林環(huán)境服務(wù)付費(fèi)立法方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如開展了落實(shí)森林環(huán)境服務(wù)支付政策和《北方減排支付協(xié)議》等國際項(xiàng)目中央海岸(ERPA)方案。森林碳匯市場(chǎng)對(duì)越南的許多參與者來說是新的課題。這些方案和法規(guī)不僅提高了許多利益相關(guān)者的能力，而且為碳匯市場(chǎng)體系的建立提供了新途徑，使一些實(shí)體對(duì)越南碳匯市場(chǎng)表現(xiàn)出更大的興趣。

越南開展了森林碳匯市場(chǎng)情況調(diào)查。結(jié)果表明，盡管許多省份都有興趣參與森林碳匯市場(chǎng)交易，但57%的接受調(diào)查的省份尚未啟動(dòng)任何森林碳匯項(xiàng)目。即使在已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目的省份，也有14%的省份處于碳匯市場(chǎng)的早期探討階段。5%的在線調(diào)查省份表示，盡管有政策，但在碳匯市場(chǎng)的具體落實(shí)實(shí)施方面仍存在一定的挑戰(zhàn)。

越南開展了森林碳權(quán)的討論，認(rèn)為森林碳權(quán)是森林所有者對(duì)排放監(jiān)測(cè)結(jié)果的所有權(quán)。碳權(quán)包括購買、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)與、繼承、出資、供應(yīng)、與國內(nèi)外組織和個(gè)人合作、關(guān)聯(lián)以及享受林業(yè)法第73條第8款規(guī)定和第2、4、3項(xiàng)規(guī)定的減排成果的權(quán)利。討論也認(rèn)為，法律框架內(nèi)森林碳權(quán)的確定和規(guī)制需要明確四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)土壤和森林中儲(chǔ)存的碳的所有權(quán);二是從提供和銷售減排服務(wù)中獲益的權(quán)利;三是轉(zhuǎn)讓和出售碳信用額或排放權(quán)的權(quán)利，或這些權(quán)利的組合;四是責(zé)任，如果不履行承諾，將產(chǎn)生哪些責(zé)任。

越南探討建立了管理森林碳匯市場(chǎng)的組織框架，他們認(rèn)為建立碳匯市場(chǎng)的組織框架起著至關(guān)重要的作用。其主要目的是建立一個(gè)透明、公平、有效的機(jī)制，通過森林保護(hù)和恢復(fù)來減少溫室氣體排放，同時(shí)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，增加生物多樣性。除了有助于實(shí)現(xiàn)國家減排和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)外，這也極大地提高了社會(huì)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)2040年零碳排放

越南不同類型森林的碳儲(chǔ)存量存在明顯差異。從不同的生態(tài)區(qū)域來看，碳儲(chǔ)存量從49.17噸碳/公頃到174.53噸碳/公頃不等。天然常綠林的碳儲(chǔ)存量最高，為174.53噸碳/公頃，而竹林的碳儲(chǔ)存量最低，為49.17噸碳/公頃。在12種主要森林類型中，以天然林為主的常綠闊葉林約占森林生物量總碳儲(chǔ)存量的55%，而人工林貢獻(xiàn)了20%，混交林約占11%，其余則為其他類型森林。

越南森林碳匯市場(chǎng)的供應(yīng)潛力非常大，但與國外碳匯市場(chǎng)相比還存在較大差距。越南的溫室氣體排放量快速增長(zhǎng)，目前僅在森林環(huán)境服務(wù)支付項(xiàng)目中以試點(diǎn)形式參與國際碳市場(chǎng)，計(jì)劃努力實(shí)現(xiàn)到 2040 年 “零”碳排放的目標(biāo)。

越南雖未建立碳匯交易市場(chǎng)，但在碳匯市場(chǎng)的建立中，對(duì)森林碳權(quán)的討論、探討建立管理森林碳匯市場(chǎng)的組織框架和吸引國際組織大力支持其碳匯市場(chǎng)的發(fā)展等對(duì)我國很有啟發(fā)。