關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的問與答

1.什么是集體林權(quán)制度改革？

就是把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，目的在于不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

2.集體林權(quán)制度改革可分為幾個(gè)階段，各階段的主要任務(wù)是什么？

試點(diǎn)探索階段：2003—2008年。2003年起國家在福建、江西、遼寧等地率先開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》開始實(shí)施。

主體改革階段：2008—2016年。主體改革任務(wù)是明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶。2008年6月8日中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。

政策配套階段：2016—2023年。重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，并對(duì)主體改革任務(wù)基本完成以后的配套改革進(jìn)行了具體安排部署。2016年11月16日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。

集成增效階段：2023年一至今 把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、創(chuàng)新性政策問題，旨在提升改革的整體效果。2023年9月25日中辦國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，12月19日國務(wù)院組織召開全國深化集體林權(quán)制度改革電視電話會(huì)議，安排部署相關(guān)工作。

3.集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是什么？

總體目標(biāo)：不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

具體目標(biāo)：一是明晰產(chǎn)權(quán)，將集體林承包到戶；二是通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制；三是實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、林區(qū)生態(tài)良好。

4.集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是什么？

集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)有6項(xiàng)：明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)、層層落實(shí)責(zé)任。

5.深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是什么？

八大任務(wù)：加快推進(jìn)“三權(quán)分置”；發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營；保障林木所有權(quán)權(quán)能；積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；加大金融支持力度；妥善解決歷史遺留問題。

6.集體林權(quán)制度改革的意義什么？

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。

7.集體林權(quán)制度改革應(yīng)堅(jiān)持的原則是什么？

六大原則：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際；六是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

8.集體林權(quán)制度改革在全國的進(jìn)展情況與取得的成效怎樣？

一是明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶。全國發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根，人定性；二是改出了滿目青山，改善了林區(qū)生態(tài)。集體林的森林蓄積比林改前增加了近39億立方米(初步統(tǒng)計(jì))，增長的幅度將近85%，有林地面積增加了近4億畝；三是提升了經(jīng)營效益，林農(nóng)得到了實(shí)惠。集體林地每畝產(chǎn)出比林改之前增長了三倍多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過8萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上的收入來自林業(yè)；四是盤活了森林資源，釋放了發(fā)展?jié)摿Α?/span>全國林權(quán)抵押貸款余額大約1400億元，與中央每年投資林業(yè)的資金量大體相當(dāng)。

9.集體林權(quán)制度改革國家印發(fā)了哪些文件？

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》.2008年6月8日；國家林業(yè)局《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見的通知》.2008年7月4日；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》.2016年11月16日；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化集體林權(quán)制度改革方案》.2023年9月25日。

10.促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的政策措施有哪些方面？

一是完善林木采伐管理機(jī)制；二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)；三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度；四是推進(jìn)林業(yè)投融資改革；五是加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

11.正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革與上世紀(jì)80年代完成的農(nóng)村土地承包責(zé)任制有何聯(lián)系？

有關(guān)文獻(xiàn)指出：上世紀(jì)80年代完成的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，使我國農(nóng)村改革獲得了巨大成功，集體林地作為農(nóng)村重要的土地資源、農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，理所應(yīng)當(dāng)落實(shí)這一基本經(jīng)濟(jì)制度。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸。

12.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)是什么？

全國各地情況不盡相同，但總的情況可以歸納成以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村空心化，致使改革的主體缺位；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展，農(nóng)民對(duì)林地的依賴性減弱；三是林業(yè)生產(chǎn)周期較長，投資難以在短期內(nèi)收回；四是林地處地偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施條件欠佳，經(jīng)營管理遇到的問題較多；五是林地坡陡地薄，不便開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；六是有關(guān)法律法規(guī)管理密嚴(yán)，資本進(jìn)入顧慮重重；七是自然環(huán)境、社會(huì)問題交織復(fù)雜，林地劃界落地比較困難。