潮起武平 勇立潮頭

——福建省武平縣持續(xù)為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展做示范

福建省武平縣是習(xí)近平總書記親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地。二十余載接力探索，武平集體林改從破冰探路到系統(tǒng)集成，從“四權(quán)”改革到點(diǎn)綠成金，為山區(qū)林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了“武平樣板”。

1.0版（2001—2008年）：

敢為天下先，破冰“五難”困境

2001年以前，由于產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民對(duì)集體林不想管、不敢管，而村集體又管不住、無法管。作為林業(yè)大縣的武平，陷入亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等“五難”困境。

為破解林業(yè)發(fā)展難題，2001年6月，武平縣在萬安鄉(xiāng)捷文村開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，作出“山要平均分，山要群眾自己分”的決定。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林拿到全國(guó)第一本新式林權(quán)證。

群眾有了自己的責(zé)任山，單家獨(dú)戶怎么辦？武平縣大力鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)林場(chǎng)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)協(xié)會(huì)，組織農(nóng)戶開展連片合作經(jīng)營(yíng)，同時(shí)出臺(tái)了《林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)暫行管理辦法》，推動(dòng)林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。

永平鎮(zhèn)擋風(fēng)嶺萬畝合作造林基地，是武平縣首個(gè)以林農(nóng)通過林地入股方式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)建立的基地。目前，基地每畝森林蓄積量8.1立方米，林木年生長(zhǎng)量比同區(qū)域一般造林高出30%以上。

2002年6月，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要批示。2003年4月，集體林改在福建省鋪開；2008年，集體林改在全國(guó)鋪開。

2.0版（2009—2017年）：

綠色崛起，筑牢生態(tài)根基

集體林改前，武平縣每年造林約2萬畝，投資主體是林業(yè)部門；集體林改后，全縣造林綠化面積平均每年超過4.5萬畝，特別是2011年達(dá)到9.3萬畝，大部分由林農(nóng)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)私企業(yè)投資。2002—2013年，全縣共植樹造林59.7萬畝，是集體林改前20年造林面積的總和。

為解決集體林改后生態(tài)林管護(hù)難度加大問題，武平縣將生態(tài)公益林護(hù)林員由村聘村管村用改為鄉(xiāng)聘站管村用，通過進(jìn)一步整合、充實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的生態(tài)公益林護(hù)林員隊(duì)伍，建立生態(tài)公益林連片聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，改善了護(hù)林員待遇，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)，亂砍濫伐林木的現(xiàn)象越來越少。

同時(shí)，武平縣著力推進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)、政策“五大體系”建設(shè)，構(gòu)建評(píng)估、收儲(chǔ)、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款“五位一體”的林業(yè)金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)林權(quán)直接抵押貸款，并創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、合作造林機(jī)制、生物防火林帶建設(shè)機(jī)制、林權(quán)糾紛調(diào)處等機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了集體林改成果。

武平縣不斷深化改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，先后獲得全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣、全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)封山育林先進(jìn)縣等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。

3.0版（2018—2022年）：

點(diǎn)綠成金，激發(fā)創(chuàng)新活力

武平縣持續(xù)鞏固提升集體林改經(jīng)驗(yàn)成果，推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)建設(shè)。在穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)、落實(shí)“三權(quán)分置”機(jī)制、健全林權(quán)管理服務(wù)、推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、完善森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)等14個(gè)方面創(chuàng)新機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

在林業(yè)金融改革方面，武平縣在全國(guó)率先開展天然林可免評(píng)估直接抵押貸款、開發(fā)“普惠金融·惠林卡”金融產(chǎn)品并向全國(guó)推廣，在全省率先開展林權(quán)直接抵押貸款。

2021年，武平縣上線全省首個(gè)基于區(qū)塊鏈的融資服務(wù)平臺(tái)——武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，平臺(tái)匯集16家金融機(jī)構(gòu)，提供77種專屬金融產(chǎn)品，已成功放款4548筆、8.68億元。

為進(jìn)一步落實(shí)林木采伐處置權(quán)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性，2021年12月，武平縣正式啟動(dòng)集體人工商品林采伐制度改革。人工杉木用材林主伐年齡由原來的26年下調(diào)至16年，人工松類用材林主伐年齡由原來的31年下調(diào)至21年。在萬安鎮(zhèn)、下壩鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，對(duì)零星分布45畝以下的人工商品林，由林權(quán)所有者自主確定采伐年齡，實(shí)行告知承諾方式審批，鼓勵(lì)3000畝以上的經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林采伐限額。

4.0版（2023年至今）：

系統(tǒng)集成，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

武平縣持續(xù)深化集體林改系統(tǒng)集成，深入挖掘并充分發(fā)揮森林多種功能，大力推進(jìn)森林“四庫”建設(shè)。從政策制定、資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)扶持等多維度協(xié)同發(fā)力，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、效益雙贏。2023年9月，武平縣探索的“取消人工商品林主伐年齡限制、實(shí)施采伐告知承諾審批”等4項(xiàng)措施被中辦、國(guó)辦《深化集體林權(quán)制度改革方案》吸納。武平集體林改典型案例走進(jìn)中央黨校課堂。

突出生態(tài)優(yōu)先。自集體林改以來，武平縣創(chuàng)新管綠模式，完成植樹造林95.2萬畝、森林撫育197.95萬畝。2023年，武平縣林長(zhǎng)制工作獲國(guó)家林草局激勵(lì)表揚(yáng)，是全省唯一獲此殊榮的縣級(jí)單位。全縣現(xiàn)有林地面積324.7萬畝，森林覆蓋率79.7%。

突出數(shù)字賦能。打造全國(guó)首個(gè)集管理、服務(wù)、決策于一體的數(shù)字林業(yè)孿生系統(tǒng)“e林通”，實(shí)現(xiàn)林政數(shù)據(jù)“一中心”、林業(yè)建設(shè)“一張圖”、林資林事“一掌管”、林長(zhǎng)護(hù)林“一秒報(bào)”、林業(yè)服務(wù)“一鍵享”。

突出機(jī)制創(chuàng)新。建立林票運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)森林資源折資量化和交易，吸引多元主體投資發(fā)展林業(yè)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。全縣制發(fā)林票704萬元，2024年發(fā)放預(yù)分紅12萬余元，并成功發(fā)放首筆“林票貸”。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔淦阶响`芝”品牌價(jià)值達(dá)18.25億元，列入“福九味”產(chǎn)業(yè)集群。東留鎮(zhèn)富貴籽年產(chǎn)值超4.5億元，占全國(guó)市場(chǎng)份額95%以上。森林康養(yǎng)旅游年接待游客347.8萬人次，產(chǎn)值14.22億元。

突出產(chǎn)業(yè)共富。以“提質(zhì)、興業(yè)、利民”為指引，立足福建省集體林權(quán)制度“三多”改革要求，以多元主體、多種類型、多層空間、多式聯(lián)營(yíng)、多重收入等“五多”措施為抓手，以共富林場(chǎng)建設(shè)為載體，示范推進(jìn)全縣168家規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體40.99萬畝林地向集約化經(jīng)營(yíng)，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破160萬畝。

20多年來，武平縣持續(xù)作答“林改四問”，并不斷延伸破解“樹要怎么管、產(chǎn)業(yè)怎么興”等新課題，山林得綠、林農(nóng)得利的路子越走越寬。武平縣林業(yè)局局長(zhǎng)劉俊文表示，“下一步，將繼續(xù)當(dāng)好集體林改排頭兵，持續(xù)深化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一?！保▌①滑| 方容）