近日，非洲公園(African Parks)的特使、原聯(lián)合國(guó)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)秘書(shū)長(zhǎng)約翰·斯坎倫(John Scanlon) 先生與綠會(huì)國(guó)際部分享了9月17日在世界動(dòng)物園暨水族館協(xié)會(huì)2020年度會(huì)議上的講話(huà)，分享CITES在合法受監(jiān)管的貿(mào)易和非法販賣(mài)中的作用。他認(rèn)為野生生物犯罪從來(lái)不是公約的目的，CITES本質(zhì)是貿(mào)易公約，而不是解決、打擊犯罪。在COVID-19后疫情時(shí)代下，需要將打擊野生生物犯罪納入國(guó)際犯罪法律框架，保障公共安全和動(dòng)物健康。特將發(fā)言翻譯發(fā)布如下，以饗讀者。

 

文/Cyan 審/Linda 編/Angel

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（圖源/AZA）

野生動(dòng)物販賣(mài)及其對(duì)動(dòng)物和人類(lèi)健康的影響：我們從此去往何處？

 

世界動(dòng)物園暨水族館協(xié)會(huì)（AZA）2020年年度會(huì)議

一般性會(huì)議

國(guó)際協(xié)定在打擊野生動(dòng)物販賣(mài)的作用是什么？需要做出哪些改變才能幫助應(yīng)對(duì)人畜共患病的威脅？

謝謝克里斯蒂安，感謝你精彩的致辭，還要感謝丹以及世界動(dòng)物園暨水族館協(xié)會(huì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)將這一適時(shí)且重要的討論納入議程。

 

我們共同經(jīng)歷著COVID-19大流行病，它以一種毀滅性的方式提醒著我們，事物彼此關(guān)聯(lián)的本質(zhì)，尤其是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人類(lèi)和野生動(dòng)物的健康與福利之間的聯(lián)系。

 

這一點(diǎn)同樣適用于野生動(dòng)物貿(mào)易——無(wú)論是合法的、非法的、受到監(jiān)管的或是不受監(jiān)管的。這場(chǎng)流行病提醒著我們世界最優(yōu)秀的科學(xué)家一直在告訴我們的那樣——野生動(dòng)物問(wèn)題不僅僅關(guān)乎保護(hù)，也涉及公共安全和動(dòng)物健康，稍有不慎便可能造成巨大的全球影響。

 

 

有人會(huì)探討病毒如何通過(guò)野生動(dòng)物貿(mào)易、市場(chǎng)和消費(fèi)的方式，從某些野生動(dòng)物傳染至人。正如切爾西所說(shuō)，這是一個(gè)引起很高集體共識(shí)的問(wèn)題。

 

我們看到一些國(guó)家不斷采取更為嚴(yán)格的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，這點(diǎn)很好，但是為了更加有效的應(yīng)對(duì)，我們需要全球?qū)用娴膽?yīng)對(duì)措施。這些與野生動(dòng)物相關(guān)的健康衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)必須通過(guò)國(guó)際合作和國(guó)際法律加以解決。那么，在COVID-19后疫情時(shí)代下現(xiàn)行的國(guó)際法律是否適合這個(gè)目的？

 

答案是否定的。

 

當(dāng)前管理野生動(dòng)物貿(mào)易、打擊野生動(dòng)物犯罪（包括非法野生生物貿(mào)易）的國(guó)際體制不足以監(jiān)管威脅公共健康的貿(mào)易、市場(chǎng)和消費(fèi)行為，也不足以終結(jié)野生生物犯罪。它們沒(méi)有反映出事物的內(nèi)在聯(lián)系；相反，體現(xiàn)出二十世紀(jì)七十年代的孤立做法。

 

首先是合法、受監(jiān)管的貿(mào)易。

 

大家都很熟悉的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）是全球野生生物貿(mào)易的監(jiān)管者。CITES在二十世紀(jì)七十年代初談判和簽署，旨在通過(guò)國(guó)際貿(mào)易解決野生生物過(guò)度利用的問(wèn)題，由此建立了強(qiáng)有力的國(guó)際制度來(lái)保證貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)威脅公約所列物種存續(xù)。它雖不完美，但起到良好的效果。

 

但是CITES的目的從一開(kāi)始就不包括野生動(dòng)物貿(mào)易中公共安全和動(dòng)物健康。

 

1973年CITES簽署時(shí)，其對(duì)野生物種的過(guò)度利用的關(guān)注是合理的，但在COVID-19后疫情時(shí)代下，這一做法不能持續(xù)。今天，面對(duì)野生動(dòng)物貿(mào)易，我們需要采取“同一健康”方式。

 

我們可以通過(guò)采取CITES修正案，將公共安全和動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)納入其決策過(guò)程，從而使CITES成為后新冠疫情時(shí)代下的當(dāng)代相關(guān)公約。

 

現(xiàn)在，轉(zhuǎn)向非法野生動(dòng)物貿(mào)易。

 

多年以來(lái)，特別是過(guò)去幾十年間，除了通過(guò)貿(mào)易的過(guò)度利用，人們的關(guān)切也轉(zhuǎn)向了非法貿(mào)易。CITES所列物種非法貿(mào)易每年價(jià)值約為200億美元，而全部野生生物的非法貿(mào)易年價(jià)值可達(dá)2000億美元左右。這些犯罪活動(dòng)削弱了政府的財(cái)政收入，干擾生態(tài)系統(tǒng)及其固碳能力，并加劇腐敗、不安和貧困。

 

此外，隨著向可能對(duì)公共安全構(gòu)成威脅的野生動(dòng)物貿(mào)易、市場(chǎng)和消費(fèi)設(shè)定了更多限制，我們將需要加大執(zhí)法力度，確保這種貿(mào)易活動(dòng)不會(huì)簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)入地下。

 

然而，盡管有這些大規(guī)模和極具破壞性的犯罪活動(dòng)，但是在野生動(dòng)物犯罪問(wèn)題上并沒(méi)有達(dá)成全球協(xié)定，就像人口販賣(mài)問(wèn)題。

 

CITES一直深受各方信賴(lài)，但它是不是解決野生生物犯罪的國(guó)際公約，它是關(guān)于貿(mào)易而不是與犯罪相關(guān)的公約。然而在其他工具缺乏、非法交易激增的情況下，我們盡了最大努力充分發(fā)揮CITES效力。我們做的很好——切爾西、克里斯蒂安和丹等同事都發(fā)揮了重要作用。

 

我們已將CITES的職能發(fā)揮到極限——如果想要贏得這場(chǎng)戰(zhàn)役我們需要更多。我們需要關(guān)注非法貿(mào)易中的所有物種，并且將打擊野生生物犯罪納入國(guó)際犯罪法律框架下。

 

我們可以在《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》（UNCTOC）下制定第四個(gè)關(guān)于野生生物犯罪的議定書(shū)。

 

從整體上看，我們的體制不能阻止下一場(chǎng)大流行病。事實(shí)上，可能會(huì)增加接觸人畜共患病的可能。

 

CITES在當(dāng)時(shí)是具有先創(chuàng)性的，并且前任領(lǐng)導(dǎo)者們都展現(xiàn)了巨大的雄心和勇氣，能夠在二十世紀(jì)七十年代達(dá)成這樣一項(xiàng)公約。

 

但現(xiàn)在是2020年。我們生活在COVID-19后疫情世界——我們不能讓沒(méi)有將公共安全和動(dòng)物健康納入決策的野生動(dòng)物貿(mào)易制度盛行，我們也不能袖手旁觀(guān)，繼續(xù)目睹野生動(dòng)物犯罪繼續(xù)升級(jí)，而不加強(qiáng)國(guó)際應(yīng)對(duì)力度。

 

朋友們，全球青年正在從這一流行病中受到巨大打擊。我們有責(zé)任向他們傳遞一個(gè)符合目標(biāo)的法律框架，使得我們把握最佳機(jī)會(huì)避免今后與野生動(dòng)物有關(guān)的大流行病和隨之而來(lái)的所有痛苦的產(chǎn)生。

 

為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，我們需要表現(xiàn)出與我們的前任們?cè)诙兰o(jì)七十年代一樣的雄心和勇氣。

 

最后，我要祝賀并感謝世界動(dòng)物園暨水族館協(xié)會(huì)成為由我擔(dān)任主席的終結(jié)野生動(dòng)物犯罪全球倡議（Global Initiative to End Wildlife Crime,）的支持者，并通你們的影響力推動(dòng)這些重要的法律改革，感謝丹·艾什在推動(dòng)這些改革方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

 

謝謝。

原文鏈接：

https://www.linkedin.com/pulse/wildlife-trafficking-its-impacts-animal-human-health-where-john-e-/?published=t