氣候危機(jī)加劇，2024年全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅首次突破1.5℃，國內(nèi)極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，給城市安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告指出，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期?！笆逦濉睍r期，亟須加強(qiáng)應(yīng)對氣候安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快構(gòu)建氣候安全保障體系，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化筑牢氣候安全屏障。

全球氣候安全形勢日趨嚴(yán)峻

全球氣溫持續(xù)上升，氣候安全形勢嚴(yán)峻，大國博弈、逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn)與地緣沖突等一系列因素疊加，嚴(yán)重阻礙了國際氣候合作，導(dǎo)致氣候安全形勢進(jìn)一步惡化。

一是全球溫升速度持續(xù)加快，突破氣候臨界點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。世界氣象組織（WMO）《2024年全球氣候狀況》確認(rèn)2024年是有觀測記錄以來最熱的一年，首次突破1.5℃的全球溫升控制目標(biāo)。即使將全球溫升控制在1.5℃至2℃范圍內(nèi)，全球16個氣候臨界點(diǎn)已有9個被突破，分別是格陵蘭島、南極西部冰蓋崩塌，低緯度珊瑚礁死亡和大范圍的永久凍土突然解凍等。

二是氣候?yàn)?zāi)害的破壞性與級聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)，適應(yīng)能力的區(qū)域差距加劇應(yīng)對挑戰(zhàn)。聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）報(bào)告顯示，過去20年來每年平均發(fā)生350起—500起大中型災(zāi)害事件，到2030年災(zāi)害事件數(shù)量將達(dá)到每年560起，平均每天1.5 起。從災(zāi)害影響看，發(fā)展中國家遭受損失較大，平均每年因?yàn)?zāi)害造成的GDP損失達(dá)到1%，而發(fā)達(dá)國家僅為0.1%—0.3%，亞太地區(qū)遭受的災(zāi)害損失最高，平均每年因?yàn)?zāi)害造成的GDP損失達(dá)到1.6%。因此，必須系統(tǒng)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，大幅增加對氣候適應(yīng)和復(fù)原力的投資，縮小早期預(yù)警與適應(yīng)差距。

三是氣候變化成為21世紀(jì)全球最大的發(fā)展與安全威脅，對國家安全和國際安全的影響日益深化。2022年3月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報(bào)告第二工作組報(bào)告指出，全球約33億—36億人生活在氣候變化高度脆弱的地區(qū)，極端氣候事件將成為未來十年全球面臨的首要風(fēng)險(xiǎn)。

四是盡管綠色低碳發(fā)展已成為國際發(fā)展潮流，但是全球?qū)用嫒源嬖诰薮蟮臏p排、適應(yīng)與資金缺口。截至2024年5月，全球有151個國家提出碳中和目標(biāo)?？傮w來看，目前全球氣候行動力度不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）對國家自主貢獻(xiàn)（NDC）實(shí)施進(jìn)展評估，自2015年以來各國氣候行動進(jìn)展有限，到本世紀(jì)末全球氣溫將上升2.6℃—3.1℃，這與《巴黎協(xié)定》提出的全球溫升控制目標(biāo)存在巨大差距。

五是大國博弈與逆全球化阻礙國際合作，進(jìn)一步惡化氣候安全形勢。一方面，美國、歐盟、日本等為維護(hù)國家安全，提出建立自主可控的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，引發(fā)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。另一方面，全球綠色貿(mào)易壁壘越筑越高，嚴(yán)重阻礙我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年歐盟推出“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（CBAM），2026年正式生效，CBAM等單邊措施呈擴(kuò)大化趨勢，將重塑全球貿(mào)易規(guī)則，撬動全球經(jīng)貿(mào)格局變化。2024年美國、加拿大、歐盟等以反補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、去風(fēng)險(xiǎn)等為由，大幅增加中國電動汽車進(jìn)口關(guān)稅。2025年1月，特朗普政府宣布再次退出《巴黎協(xié)定》，4月，推出全球“對等關(guān)稅”政策，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，中國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展受沖擊較大，亦不利于全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

我國氣候安全前景不容樂觀

我國位于全球氣候敏感區(qū)，氣候變化嚴(yán)重威脅生態(tài)系統(tǒng)安全，人居環(huán)境、人體健康、能源糧食資源及基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)加劇，對于我國目前面臨的氣候安全風(fēng)險(xiǎn)，亟須開展氣候安全的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、科學(xué)化治理。

一是極端氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化造成極端氣候事件增多趨強(qiáng)，如高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、極端干旱等。從災(zāi)害類型看，暴雨洪澇造成的經(jīng)濟(jì)損失、人口傷亡最高，影響到我國七大區(qū)域幾乎所有重點(diǎn)行業(yè)，且影響的范圍和程度在深化。我國普遍存在高溫?zé)崂?、城市?nèi)澇適應(yīng)能力薄弱問題，進(jìn)一步加大了極端氣候?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)社會損失。

二是生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化加劇區(qū)域荒漠化、水土流失、石漠化等風(fēng)險(xiǎn)，擠壓自然生態(tài)空間。生物多樣性受到威脅，棲息地破碎化問題突出。氣候變化造成海洋酸化，加劇海洋生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，近海生態(tài)惡化趨勢尚未得到全面遏制。

三是城市與人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化與城市化疊加導(dǎo)致熱島、雨島、干島、靜風(fēng)島和渾濁島“五島效應(yīng)”加劇，造成人們生活居住條件惡化。京津冀、長三角、珠三角城市群暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)較高，東部沿海城市面臨海平面上升引發(fā)的風(fēng)暴潮和海水入侵問題加劇。干旱、荒漠化、水資源匱乏等導(dǎo)致土地生產(chǎn)力退化、生態(tài)環(huán)境承載力下降，降低區(qū)域人口承載力。西部農(nóng)牧交錯帶和黃土高原氣候風(fēng)險(xiǎn)較高，我國超過70%的氣象災(zāi)害發(fā)生在西部農(nóng)村地區(qū)。

四是人體健康與公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。高溫?zé)崂嗽斐傻乃劳鲲L(fēng)險(xiǎn)顯著升高，腦血管與呼吸系統(tǒng)疾病死亡風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。氣候變化導(dǎo)致媒傳疾病擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)上升，登革熱、感染性腹瀉、血吸蟲病等傳染病控制難度增大。

五是能源、糧食及資源安全風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣引起水電、風(fēng)電、光電等可再生能源出力（指瞬時發(fā)電功率，反映發(fā)電系統(tǒng)的實(shí)時運(yùn)行能力）與電力需求急劇變化，威脅電力系統(tǒng)安全。2022年，極端高溫干旱天氣導(dǎo)致西南、華中等地電力供應(yīng)緊張，川渝等地電力短缺嚴(yán)重。極端干旱加劇水資源短缺，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)受到重大影響。氣候變化導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量與品質(zhì)下降，嚴(yán)重威脅我國糧食安全。

六是基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化導(dǎo)致重大水利、交通、電力、輸油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加劇。氣候變暖引起凍土退化，青藏鐵路、中俄輸油管道等凍土區(qū)工程風(fēng)險(xiǎn)加大。極端天氣嚴(yán)重影響公路、鐵路和航空正常運(yùn)行。

七是低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。自2020年我國“雙碳”目標(biāo)提出以來，各部門各地區(qū)積極推動相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，但也有部分地區(qū)“兩高”項(xiàng)目反彈，引發(fā)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、民生保障等一系列問題。能源轉(zhuǎn)型帶動新能源行業(yè)大規(guī)模發(fā)展，全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整加快，關(guān)鍵礦物持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

八是政策應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。目前我國氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對主要包括防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化兩大領(lǐng)域?？傮w來看，氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對在系統(tǒng)規(guī)劃、政策供給、監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方面與保障國家氣候安全的戰(zhàn)略需求相比仍有差距。

“十五五”時期需加快氣候安全保障體系建設(shè)

鑒于全球氣候安全形勢嚴(yán)峻，氣候臨界點(diǎn)瀕臨突破，國內(nèi)極端氣候事件突發(fā)頻發(fā)，我國需要強(qiáng)化氣候行動，加快研究制定“減緩—適應(yīng)—安全”三軌戰(zhàn)略，通過能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新與國際合作實(shí)現(xiàn)深度減排，通過強(qiáng)化氣候適應(yīng)能力、韌性基建與早期預(yù)警提升經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)韌性，全面應(yīng)對氣候變化造成的安全挑戰(zhàn)。

一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，研究制定新形勢下應(yīng)對氣候變化的“減緩—適應(yīng)—安全”三軌戰(zhàn)略及政策體系。氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會之間相互作用產(chǎn)生復(fù)合型、級聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，一些不利影響已超出人類社會和生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)能力。面對極端氣候風(fēng)險(xiǎn)急劇增加、突破臨界點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升等氣候安全新形勢，要推動建立應(yīng)對氣候變化的安全戰(zhàn)略，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。對于超出適應(yīng)能力的氣候風(fēng)險(xiǎn)，要樹立底線思維，建立托底性氣候安全戰(zhàn)略應(yīng)對措施，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是堅(jiān)持大安全觀，推動建立全過程、多層級氣候安全治理體系。戰(zhàn)略研究方面，系統(tǒng)研究全球氣候變化對我國生態(tài)系統(tǒng)、人群健康、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、人居環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、影響機(jī)制及相關(guān)應(yīng)對政策。風(fēng)險(xiǎn)評估方面，加快識別敏感生態(tài)系統(tǒng)的氣候臨界點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動因素。監(jiān)測預(yù)警方面，運(yùn)用AI新興技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)，加大多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投資。綜合響應(yīng)方面，持續(xù)完善法律法規(guī)、部門聯(lián)動、社會援助、市場機(jī)制、公眾參與、能力建設(shè)等多層級氣候安全保障體系。

三是統(tǒng)籌發(fā)展與減排，強(qiáng)化系統(tǒng)性減排行動。加快能源轉(zhuǎn)型，可進(jìn)一步減少化石燃料使用，推動到2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，加快發(fā)展光伏、風(fēng)電顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，減輕極端天氣事件對新能源系統(tǒng)造成的破壞與沖擊。工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)排放領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能與能效提升，提升強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能低碳技術(shù)，降低單位GDP能耗與碳排放。加快碳捕獲與封存技術(shù)（CCUS）示范應(yīng)用，試點(diǎn)鋼鐵、水泥等高碳排放行業(yè)凈零改造。充分發(fā)揮碳交易、綠色金融等政策工具對企業(yè)碳減排的激勵約束作用。

四是加強(qiáng)早期預(yù)警與韌性基建，全面增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域氣候適應(yīng)能力。完善氣候安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)極端天氣72小時預(yù)警全覆蓋。氣候風(fēng)險(xiǎn)顯化促使“韌性基建”成為重點(diǎn)，改造城市排水、電網(wǎng)等生命線系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕熱浪、暴雨等災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)社會損失。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固森林、濕地等自然碳匯，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性。加快防洪工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，開發(fā)創(chuàng)新型海岸防御系統(tǒng)等。

五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，共同應(yīng)對氣候安全挑戰(zhàn)。我們要貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)對氣候變化、貿(mào)易安全及轉(zhuǎn)型安全，加強(qiáng)國內(nèi)氣候風(fēng)險(xiǎn)管控與國際氣候治理協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作與氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。堅(jiān)持“先立后破”，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，確保安全降碳，積極應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

六是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和公眾參與雙輪驅(qū)動，完善應(yīng)對氣候變化治理體系建設(shè)。推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔能源研發(fā)投入力度，推動新型儲能技術(shù)突破，解決可再生能源間歇性、波動性問題，保障能源安全。推動設(shè)立氣候?qū)ｍ?xiàng)基金，支持脆弱地區(qū)適應(yīng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)公眾教育與行為引導(dǎo)，提升企業(yè)氣候信息披露要求，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的良性互動。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科普宣傳，推廣低碳生活方式，促進(jìn)全民參與。

七是開展試點(diǎn)示范建設(shè)，積極探索氣候安全城市建設(shè)路徑舉措。開展氣候安全城市試點(diǎn)建設(shè)，推動數(shù)字化建設(shè)、智能設(shè)施與信息平臺深度融合，構(gòu)建全天候、全要素、全過程的城市氣候安全防護(hù)體系，顯著提升城市氣候風(fēng)險(xiǎn)感知能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力與應(yīng)急響應(yīng)水平。積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)技術(shù)等，提升氣候變化多災(zāi)種早期預(yù)警水平，加強(qiáng)新型氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)推演災(zāi)害場景，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)方案，提升城市防災(zāi)減災(zāi)的主動性與決策效率。加快推動“韌性基建”，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、脆弱區(qū)域、脆弱群體的氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力。

來源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院

作者單位：劉長松，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心；潘家華，中國社會科學(xué)院

新媒體編輯：楊涵予