建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的重要政策工具。自2021年7月啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng)）已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場(chǎng)。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍安排、制度構(gòu)建、試點(diǎn)推進(jìn)、能力建設(shè)等方面提出總體要求。在完善管理體制和支撐體系方面，《意見(jiàn)》明確要求“推動(dòng)建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國(guó)碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化服務(wù)功能，保障數(shù)據(jù)安全”，這為數(shù)智化在全國(guó)碳市場(chǎng)管理中的深化應(yīng)用指明了方向。

一、以數(shù)智技術(shù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)智技術(shù)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，均屬我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，數(shù)智化技術(shù)對(duì)于產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有放大疊加、聚合倍增效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。通過(guò)融合前沿信息技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高耗能企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)能耗和碳排放的精準(zhǔn)化計(jì)量、精細(xì)化管控、智能化決策，有助于提升企業(yè)碳排放管理水平，加速企業(yè)側(cè)節(jié)能降碳改造進(jìn)程，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、全方位、多角度、全鏈條滲透和賦能，逐步推進(jìn)全社會(huì)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

數(shù)智技術(shù)是助力全國(guó)碳市場(chǎng)治理能力提升的核心驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，伴隨著人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的數(shù)字化和虛擬化，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的治理模式在應(yīng)對(duì)海量、多維、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息時(shí)存在明顯的認(rèn)知局限與效率瓶頸，難以迅速、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。數(shù)智技術(shù)的嵌入，能夠?qū)⑸a(chǎn)鏈條解構(gòu)為可量化、可計(jì)算的數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足數(shù)字社會(huì)靈敏感知、精準(zhǔn)解析、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的治理需求。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)管理的全鏈條、數(shù)字化和智能化，核心就是要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在數(shù)據(jù)管理中的關(guān)鍵支撐作用，引領(lǐng)全國(guó)碳市場(chǎng)治理模式由經(jīng)驗(yàn)和被動(dòng)管理向數(shù)智化精準(zhǔn)和主動(dòng)全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變，打通市場(chǎng)治理“全鏈條全環(huán)節(jié)”，推動(dòng)建立跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域資源調(diào)度、跨場(chǎng)景決策聯(lián)動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智治理新模式，支撐構(gòu)建縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)代化治理格局，為全國(guó)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

數(shù)智技術(shù)是推動(dòng)形成全社會(huì)綠色生活方式的重要手段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化不僅意味著生產(chǎn)方式的變革，同樣意味著生活方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)智技術(shù)可以在不同場(chǎng)景下針對(duì)個(gè)性化需求創(chuàng)新綠色消費(fèi)場(chǎng)景體驗(yàn)，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給，從供給端引領(lǐng)消費(fèi)者體驗(yàn)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)；通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)信息，保障公眾知情權(quán)，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，凝聚民心、集中民智、匯集民力，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系；可以引導(dǎo)公眾樹(shù)立數(shù)字化綠色思維方式，增強(qiáng)全民的低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成綠色智慧的生產(chǎn)生活行為習(xí)慣，進(jìn)一步提高生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展含綠量更高、含碳量更低、含金量更足。

二、建設(shè)信息化平臺(tái)，賦能碳市場(chǎng)管理成效顯著

為做好全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行管理，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)用戶(hù)全集成、業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全匯聚，用數(shù)智技術(shù)賦能全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智化治理成效顯著。

推動(dòng)工作效率大幅提升。生態(tài)環(huán)境部以碳市場(chǎng)全業(yè)務(wù)一體化管理為導(dǎo)向，貫通排放報(bào)告、第三方核查、配額分配、交易履約、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)鏈條，支撐全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量三級(jí)聯(lián)審，推動(dòng)碳市場(chǎng)治理從“分段式管理”邁向“全鏈條協(xié)同”，保障了各類(lèi)主體實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，碳市場(chǎng)所有業(yè)務(wù)在線(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，基本形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的全國(guó)一盤(pán)棋工作格局，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)工作效率顯著提升，市場(chǎng)活力穩(wěn)步提升，各主體的市場(chǎng)參與意愿逐漸增強(qiáng)，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。

推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高。通過(guò)融合應(yīng)用執(zhí)法、實(shí)時(shí)工況、CEMS、排污許可等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和工商、煤炭、電力、能耗等部外數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜等技術(shù)，搭建了智能校核模型，內(nèi)置極值、閾值、標(biāo)準(zhǔn)值、邏輯校驗(yàn)等四大類(lèi)校驗(yàn)規(guī)則，實(shí)時(shí)對(duì)元素碳含量、低位發(fā)熱量等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析，引導(dǎo)省、市兩級(jí)逐條辨別。通過(guò)審核數(shù)據(jù)流壓實(shí)各級(jí)責(zé)任鏈，構(gòu)建形成事前規(guī)范化填報(bào)、事中智能化預(yù)警、事后清單化檢查的MRV全過(guò)程數(shù)字化管理閉環(huán)，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著改善。2023年3月以來(lái)，重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)信息化月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。2023年度核查工作中，核查機(jī)構(gòu)開(kāi)具的不符合項(xiàng)相比2022年降低約35.7%；不符合項(xiàng)一次整改合格率約為92%，較2022年度顯著提升。

推動(dòng)綠色低碳意識(shí)明顯增強(qiáng)。基于企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)、核算核查指南、政策解讀信息等，利用人工智能技術(shù)，打造碳市場(chǎng)全領(lǐng)域線(xiàn)上知識(shí)庫(kù)，支撐全主體一鍵檢索碳市場(chǎng)相關(guān)信息；搭建雙碳網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，全天候、全覆蓋、多模式開(kāi)展雙碳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)總計(jì)10000余人次，全方位提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力和水平；建成全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)，對(duì)外發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)通知公告、新聞動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息公開(kāi)等，支撐信息統(tǒng)一發(fā)布。截至目前，公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)已突破1.9萬(wàn)人，訪問(wèn)量突破270萬(wàn)次，全國(guó)碳市場(chǎng)的用戶(hù)覆蓋面、全民參與度及國(guó)際影響力日益提升。

三、新形勢(shì)下全國(guó)碳市場(chǎng)信息化工作的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國(guó)際博弈加劇、配額履約政策收緊以及市場(chǎng)擴(kuò)容同期加速，倒逼國(guó)內(nèi)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型加速，相關(guān)行業(yè)將迎來(lái)全方位、深層次變革，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患重重。同時(shí)，以智能終端、智能算力、智能網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代數(shù)字技術(shù)快速迭代，催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙輪驅(qū)動(dòng)的黃金時(shí)代在此刻交匯。全國(guó)碳市場(chǎng)信息化工作正站在時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，唯有抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能推動(dòng)碳市場(chǎng)信息化工作邁向新高度，確保全國(guó)碳市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，行之有效。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作。一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部擴(kuò)圍工作安排，拓展新行業(yè)填報(bào)功能，豐富交易品種和交易方式，提升信息化支撐服務(wù)能力，支撐覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)，提升市場(chǎng)活躍度；二是全面打通交易、注冊(cè)登記等涉企業(yè)務(wù)，推動(dòng)全系統(tǒng)統(tǒng)一用戶(hù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)，減少企業(yè)辦事流程，確保全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序運(yùn)行、高效辦理；三是優(yōu)化完善異常數(shù)據(jù)識(shí)別規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建基于平臺(tái)的“問(wèn)題線(xiàn)索拉條掛賬—整改情況線(xiàn)上提交—問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)線(xiàn)上反饋”的高效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量穿透式監(jiān)管；四是從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、模型構(gòu)建等方面分行業(yè)、分領(lǐng)域完善全國(guó)碳市場(chǎng)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展；五是加強(qiáng)區(qū)塊鏈在碳排放自動(dòng)監(jiān)控方面的全面聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)原始數(shù)據(jù)、核算過(guò)程、結(jié)算憑證、生產(chǎn)臺(tái)賬、核查結(jié)論、交易記錄等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“上鏈存證”，推動(dòng)數(shù)據(jù)鏈上實(shí)時(shí)比對(duì)、源頭追溯，防范數(shù)據(jù)造假；六是加快碳市場(chǎng)智能核查大模型部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)原始憑證材料的智能核查分析，減輕各級(jí)監(jiān)管壓力；七是持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全評(píng)估，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定；八是加大中央資金支持力度，提升地方碳排放監(jiān)管能力，鼓勵(lì)有條件省份建設(shè)區(qū)域碳排放管理系統(tǒng)，其他省份充分利用好管理平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。九是推動(dòng)企業(yè)建設(shè)碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)碳排放數(shù)字化管理體系，提升企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。通過(guò)技術(shù)賦能推動(dòng)碳市場(chǎng)治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智化治理體系，為全球碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

作者 | 生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書(shū)記、主任

編輯 | 張韻晨