全面推動全國碳市場建設，進一步強化數(shù)據(jù)質量管理 | 碳市場建設解讀⑨

https://mp.weixin.qq.com/s/ULp_eCV9pR78Jrms_4LHRA

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_不僅為我國碳市場建設任務作出全局性、系統(tǒng)性部署，同時也為“十五五”規(guī)劃階段及未來市場的運行和發(fā)展奠定了重要政策和制度基礎。

一、對進一步強化碳排放數(shù)據(jù)質量管理具有重要意義

溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量是保障全國碳排放權交易市場健康有序發(fā)展的生命線，也是市場健康運行的基礎和前提。隨著全國碳排放權交易市場的建設與發(fā)展，碳核算與核查、碳監(jiān)測、碳咨詢等新興領域將迎來快速發(fā)展?！兑庖姟返某雠_對數(shù)據(jù)質量管理工作主要有以下三方面的重要意義。

（一）持續(xù)夯實全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)高質量管理

當前，全國碳排放權交易市場已構建起“法規(guī) 部門規(guī)章 規(guī)范性文件 技術規(guī)范”的多層級制度體系，為納入行業(yè)的高質量碳排放數(shù)據(jù)管理奠定了以法治為核心的全要素管理體系。在此基礎上，《意見》進一步明確碳排放數(shù)據(jù)管理工作重點并從數(shù)據(jù)管理體制機制、數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)、技術機構管理等方面進行工作部署，實現(xiàn)源頭管理和事中事后監(jiān)管協(xié)同，將有效提升重點排放單位碳排放統(tǒng)計核算能力、各級生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力、相關技術服務機構專業(yè)能力。同時，《意見》與《碳排放權交易管理暫行條例》規(guī)定銜接，明確將依法進行監(jiān)督管理，包括加強重點排放單位、技術服務機構信用監(jiān)督管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，對弄虛作假行為保持高壓嚴打態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)質量管理機制，有效提高管理效率

技術賦能是碳市場高質量運行的關鍵支撐，《意見》明確了應有序推進重點排放單位增設碳排放管理信息化模塊，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術在碳排放數(shù)據(jù)管理等運用，探索開展基于自動監(jiān)測的碳排放核算等重點工作任務，有序推動發(fā)電、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)測設備。一方面著力提升企業(yè)綜合管理決策效率、科學降低管理成本，另一方面將有效提高生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管效能，推動碳排放數(shù)據(jù)風險總體可控、高質量數(shù)據(jù)獲取和使用。此外，《意見》還創(chuàng)新性提出對碳排放報告持續(xù)保持高質量的重點排放單位可簡化核查，進一步探索數(shù)據(jù)管理新方式。

（三）為建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場打好數(shù)據(jù)基礎

標準化、透明度高的碳排放數(shù)據(jù)是推動更加有效、更有活力、更具國際影響力市場建設的基礎，《意見》對推動核算與報告指南的標準轉化、技術服務機構的專業(yè)化和國際化提出明確要求。與此同時，還要求完善碳排放信息披露制度和數(shù)據(jù)部門共享機制，包括按照有關要求及時公開排放相關信息，接受社會監(jiān)督，為從數(shù)據(jù)出發(fā)建設高標準、國際化的碳市場提供堅實政策支撐。

二、進一步完善數(shù)據(jù)質量管理體系

（一）鞏固并持續(xù)完善數(shù)據(jù)質量監(jiān)管體系

《意見》注重建立一個與全國碳市場發(fā)展階段相適應的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，即在執(zhí)行中需統(tǒng)一監(jiān)督管理、權責清晰、運行高效。具體要求包括：一是推動碳排放數(shù)據(jù)聯(lián)合監(jiān)管機制的構建與優(yōu)化，要求生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調、健全管理體制，推動建設全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)的建設和運行，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項工作有效銜接和順利推進，形成全方位、全要素的全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量管理框架，同時保障數(shù)據(jù)安全。二是進一步明確全國碳排放權交易市場各參與主體的責任義務，重點排放單位應履行碳排放核算與報告的主體責任，推動企業(yè)建立健全碳排放數(shù)據(jù)質量內部管理制度；核查機構應嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹?shù)脑瓌t，對碳排放進行全面核實查證，確保審定、核查結果的準確性和可信度；地方生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門等相關主管部門應支撐履行一線監(jiān)管職能，加強碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)督管理，利用好信息化工具提升監(jiān)管效率。

（二）強化并規(guī)范碳排放核算報告與核查制度

《意見》對數(shù)據(jù)日常管理環(huán)節(jié)明確了應實施重點排放單位關鍵參數(shù)月度存證，并要求著力進一步強化和規(guī)范碳排放核算和核查管理制度。一方面，要求結合全國碳市場建設不同階段和要求，持續(xù)健全企業(yè)溫室氣體排放報告制度，一是加快修訂相關重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，并在條件成熟后轉化為國家標準；二是探索實施碳排放核算分類管理，完善基于排放因子法的核算體系；三是加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理依法進行檢定或校準，并研究制定計量技術規(guī)范，實施碳排放計量審查。另一方面，持續(xù)完善重點行業(yè)核查技術規(guī)范和核查機制，包括明確核查要點和要求、規(guī)范核查流程，從后端為高質量數(shù)據(jù)管理“保底線、守紅線”。

（三）構建完善技術服務機構監(jiān)管體系

技術服務機構作為向重點排放單位或生態(tài)環(huán)境主管部門提供碳排放報告咨詢、核查、檢驗檢測等服務的專業(yè)技術提供方，是碳排放數(shù)據(jù)質量管理的關鍵一環(huán)。對此，《意見》要求對提供碳排放咨詢服務、碳排放數(shù)據(jù)核算與年度排放報告核查服務、關鍵參數(shù)檢驗檢測服務的三類技術服務機構加強監(jiān)管。一是對全國碳排放權交易市場核查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規(guī)范和退出機制；二是加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規(guī)機構的清出機制；三是積極培育咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業(yè)。同時，定期開展評估，促進第三方技術服務市場健康持續(xù)發(fā)展，推動技術服務機構加強行業(yè)自律管理。

三、下一步工作考慮

《意見》的出臺為進一步強化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量管理提供了重要方向和思路，下一步，應積極落實《意見》相關要求，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質量，為全國碳排放權交易市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（一）持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理相關制度規(guī)范，構建完善技術規(guī)范體系

一是盡快修訂出臺《碳排放權交易管理辦法（試行）》，進一步細化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質量管理的相關要求。持續(xù)完善重點排放行業(yè)核算核查技術規(guī)范和計量監(jiān)測體系，推動計量方式、計量器具安裝和使用、檢定校準、計量能力等計量管理的統(tǒng)一規(guī)范。二是鼓勵有條件的地方和企業(yè)探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)質量管理模式。加速推進有條件企業(yè)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺的對接，探索深化二氧化碳在線監(jiān)測在水泥等行業(yè)和試點中的應用。三是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能大模型等工具，強化全國碳市場管理平臺的數(shù)據(jù)信息化管理模式，結合行業(yè)特性進一步細化數(shù)據(jù)質量管理風險點和風險等級，持續(xù)提高異常數(shù)據(jù)識別預警精確度。

（二）嚴格落實“國家—省—市”三級聯(lián)審，構建完善聯(lián)合監(jiān)管機制

依托“國家—省—市”三級聯(lián)審機制，進一步壓實重點排放單位主體責任、發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管作用，將數(shù)據(jù)質量控制方案管理、關鍵參數(shù)月度審核、計量器具管理、原始記錄和臺賬管理等作為數(shù)據(jù)質量日常管理重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，并作為年度核查重點全面核實數(shù)據(jù)的準確性，保障數(shù)據(jù)真實有效。在上述監(jiān)管手段的基礎上，結合發(fā)現(xiàn)的典型數(shù)據(jù)質量問題線索開展監(jiān)督幫扶、飛行檢查等工作，進一步防止數(shù)據(jù)質量管理系統(tǒng)性風險。同時，結合《碳排放權交易管理暫行條例》實施，適時讓法律“亮劍”，為數(shù)據(jù)質量保駕護航。

（三）壓實數(shù)據(jù)質量管理主體責任，全面提升市場各類參與方能力水平

一是強化對各類參與主體的政策宣貫和業(yè)務指導。應結合《碳排放權交易管理暫行條例》等有關制度規(guī)范和全國碳排放權交易市場有關工作部署，通過線上線下培訓、“百問百答”等多種形式對各類參與主體加強政策宣貫和指導，為地方做好管理和技術方面咨詢，擴充碳排放管理師資力量，強化碳排放管理執(zhí)法水平。二是調動地方生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會力量進一步強化培訓。組織地方生態(tài)環(huán)境主管部門、相關行業(yè)協(xié)會對重點排放單位、技術服務機構開展數(shù)據(jù)質量管理能力建設，有效提升其對數(shù)據(jù)真實性、完整性、準確性的責任意識和能力。

（國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心  張昕、張敏思）